立法會議員易志明就「施政報告《致謝議案 》- 第四個辯論環節:宜居城市」發言 (2017年11月9日)

主席,首先我想談談發展事務這個範疇。今年暑假發生 於中環海濱的摩天輪事件,雖然已經圓滿解決,日後市民還可以以更 優惠的價格乘坐摩天輪欣賞維港的景色,但事件凸顯了現時短期租約 土地政策有欠完善。慶幸當日有中間人斡旋,否則便會發生摩天輪"拆 完又起、起完又拆",浪費資源的事件。但是,在現時的短期租約政 策下,"拆完又起、起完又拆"的情況就不時發生。

因應貨櫃碼頭的後勤用地不敷應用,政府就以一些未有發展的用 地以短期租約方式推出市場,供應業界作貨櫃貯存。但是,由於土地 是用作貨櫃貯存,貨櫃層層疊,又高又重,所以承租人成功投得用地 後,還需要投放巨額資金作土地平整的工程及興建基礎建設才可開始 營運。三年的基本合約完結後,一旦重新招標落空,原承租人還需在 租期約滿前清拆所有建設,將用地還原交還給政府;而新承租人收到 用地後,便會展開新一輪的土地平整及興建基礎建設的工程。須知 道,羊毛出在羊身上,無論是新、舊承租人,入場及離場所增加的成 本,最終還是會反映於價格上,影響香港的競爭力。

既然特區政府一直絞盡腦汁提倡減廢,政府應就這些不合時宜的 短期租約政策加以修正,例如用地的用途如沒有改變,政府可以考慮 在日後的招標條款中註明,新承租人應該盡量使用現有設施,並在公 正人的鑒定下繳付合理費用(俗稱"頂手費"),避免"拆完又起、起完又 拆",浪費資源。

施政報告中指出,在顧及消防及樓宇安全的前提下,政府亦正繼 續研究如何利用部分工廈改裝較低層作非工業用途,並檢討土地契約 下"工業"及"倉庫"用途的定義和涵蓋面。由於目前工廈的使用限制,導致物流業界以工廈作倉儲及分配中心則不得其門而入。但是,近年 電子商貿的蓬勃,香港作為區內分銷中心,倉儲設備需求越見殷切, 亦因此而令棕地受到追捧。但是,隨着社會對房屋的需求,相信有更 多棕地會收回作發展之用,因此,對於政府願意檢討土地契約下"工 業"及"倉庫"用途的定義和涵蓋面,自由黨是歡迎的。

至於交通運輸方面,對於政府建議推出免入息審查的公共交通費 用補貼計劃("補貼計劃"),以減輕市民日常生活的交通開支,自由黨 是絕對支持的。但是,補貼計劃的涵蓋範圍只包括 5 類公共交通工 具,即港鐵、專營巴士、專線小巴、渡輪及電車,其他如紅色小巴、 非專營巴士等則沒有包括,的確是有欠全面。

運輸及房屋局局長解釋,紅色小巴的票價不受政府監管,因此未 能納入補貼計劃內。從局長的言論及補貼計劃的局限性可以看到,補 貼計劃完全是把長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃 ("兩 元優惠計劃")搬字過紙,搬到這個新方案上。但是,兩元優惠計劃是 基於政府須以公共交通的票價作為基礎,扣除兩元優惠後把差額退回 營辦商,而補貼計劃的補貼款項是直接支付給市民,兩項計劃根本不 能同日而語。

事實上,有些地區確實只有紅色小巴行走,既然紅色小巴是合法 的公共交通工具,亦有部分已經裝置八達通付款系統,當局應該考慮 將紅色小巴納入補貼計劃內。同樣,非專營巴士經營的服務,例如接 載新界西及北區居民往返市區上、下班的邨巴、前往境內陸路口岸的 過境巴士,甚至各項街渡服務等,這些公共交通服務的路線、收費、 班次等均受政府監管,理應納入補貼計劃內。何況,就現時的補貼計 劃,市民須花上 1,600 元於日常交通費上,才可獲最高港幣 300 元的 補貼,政府出"豉油",市民也要出"雞",所以不會有濫用的誘因。因 此,政府應該從善如流,將剛才提到的公共交通工具一併納入補貼計 劃內,讓市民可自由選擇乘搭設有八達通付款系統的公共交通工具。

政府於 1997 年展開的第三次整體運輸研究至今已近 20 年,雖然 其間已多次就有關模型更新及提升,但是,該研究的規劃年期只是截 至 2016 年,有鑒於人口、經濟發展及運輸格局皆出現顯著的改變, 我仍然希望政府進行第四次整體運輸研究。事實上,政府於今年年中 公布的《公共交通策略研究》結果及建議,基本上只是一個事實的陳 述,並無任何前瞻性 的 建議,以進一步改善本港整體的公共交通服 務,業內人士均表示極度失望。

此外,對於政府繼續籌備推出具備網約特色的專營的士,但卻沒 有協助現有的士業界提升服務,我表示相當失望。我亦想重申,政府 以"回應社會上對個人化點對點公共服務的新需求"為藉口,推出另類 的士,完全沒有針對市民要求提升整體的士服務的訴求。雖然我在今 年 3 月在立法會交通事務委員會上提出要求政府成立多方工作小組 的議案獲得通過,但政府卻一直置之不理。

過去一年,的士業界已經多管齊下努力地改善他們的服務,繼成 立香港的士業議會後,還與僱員再培訓局制訂提升司機服務態度的課 程,亦研究於的士車廂內安裝攝錄監控系統,並配合司機行為守則及 扣分制,以加強對司機的監管,亦舉行的士司機禮貌運動。為監察的 士服務水準,更定期進行問卷調查,過去兩次的調查結果,市民普遍 認為的士服務水平可接受;為進一步提升的士服務,業界正進行香港 的士業改革諮詢。雖然如此,仍然有人說,的士"冚旗揀客"及濫收車 資的新聞依然不絕於耳。

事實上,單憑業界的力量,沒有政府的政策配合,只會是事倍功 半。政府既沒有政策支持,在打擊一小撮"冚旗揀客"及濫收車資的壞 分子方面又欠缺力度,令不法之徒繼續橫行。就此,我希望政府盡快 與業界成立多方工作小組,共同商討及落實提升的士服務質素的措 施。

政府從來沒有就商用車輛制訂長遠的泊車政策,運輸署和地政總 署只會在有泊車需求的地區,尋找未有長遠發展用途而暫時閒置的政 府土地,劃作臨時收費公共停車場,但近年政府"盲搶地",導致臨時 收費公眾停車場買少見少。雖然施政報告內指出,政府會因應各區的 情況增加泊車位的供應,但推行進度非常緩慢,就現時在路旁增加夜 間商用車輛泊車位的計劃,300 個建議的泊車位中只有 80 個投入服 務,杯水車薪。在泊車位不足的情況下,警方卻大舉"濫抄",我認為 是有欠公允,而且我近日也接獲不少運輸業界的投訴,警方的 "濫 抄"並不限於日間的繁忙時段,而是在深夜、夜闌人靜及颱風襲港期 間,並不構成阻礙交通下抄牌。對於警方的"濫抄"行為,希望運輸及 房屋局和警方能夠作出檢討,否則只會導致官逼民反。

自由黨支持政府研究開放發展項目的泊車位及上落客貨處作夜 間公眾商用車輛泊車位,至於為減少駕駛人士因尋找泊位而在道路上 兜圈,加重道路交通的負荷,導致道路擠塞,政府應推動利用科技提供實時泊車資訊,以協助駕駛者尋找空置的泊車位,除了路邊泊位 外,希望政府提供誘因,鼓勵私人停車場參與計劃。

政府現正進行泊車的研究,但如果有關的研究正如立法會的文件 所指,研究不包括私家車,只集中在商用車輛,而當中又不包括貨櫃 車輛、的士、公共小巴及保姆車,甚至該等商用車輛的日間上落客貨 點,我認為涵蓋的範圍實在有欠全面,最終只會導致顧此失彼。

為了改善路邊的空氣質素,多個歐洲國家和中國均已宣布將會於 2025 年後相繼禁售燃油車,同時全球最大的汽車生產商亦表示會在 2050 年全面停止生產燃油車,而多家汽車製造商表示會投放更多的 資源研發新一代的零排放電動車。由此可見,生產電動車已成為全球 汽車產業發展的大方向,於可見的將來,零排放的電動車數目將會不 斷上升。為了配合世界的大趨勢,我將於稍後在立法會提出"推動電 動車普及化"的議案,因此,我不在此詳述。但是,我想強調,為推 動電動車的普及,政府有需要加大力度,包括制訂長遠政策、大幅增 加電動車的充電設施、加強電動車維修人才的培訓及制訂廢汽車電池 回收和處理的機制。

主席,我謹此陳辭,並支持原議案。