立法會議員邵家輝就《拉動內需 擴大客源》議案發言 (2018年3月29日)

代理主席,我動議通過印載於議程內的議案。代理主席, 這 項 題 為 "拉動內需 擴大客源 "的 議 案 其實早 於 上 年 年 初 提 交 秘 書 處,去年 11 月我以為終於可以進行辯論,但大家都知道,立法會發 生了很多問題,直至今天才可以進行辯論和表決。

雖然事隔一年,但本議案不但沒有顯得過時,反而更合時宜。上 月底公布的財政預算案也跟本議案的大前提吻合,就是政府的財政儲 備豐裕,收入穩健。事實上,香港回歸後自 2003 年起,財政預算案 從沒錄得財政赤字。最新一份財政預算案更預計出現破紀錄的盈餘, 金額高達 1,380 億元;財政儲備亦創新高,累積至 11,000 億元。政府 預計未來 5 年仍會錄得盈餘,5 年後財政儲備更高達 12,226 億元。根 據過往經驗,政府通常會低估盈餘,所以日後的盈餘數字相信比現時 的預計盈餘數字高。

代理主席,正如我一向主張,既然庫房出現"水浸",收入穩健, 政府應好好利用公共財政條件,推出更多改善措施,藉此還富於民, 拉動內需,同時亦應未雨綢繆,發展經濟。

以下我會分別從"拉動內需"及"擴大客源"兩方面表達意見。

關於"拉動內需"方面,政府在公布財政預算案時,本來計劃與民 共享四成盈餘,即約 530 億元,推出的措施包括寬免差餉、寬減薪俸 稅及利得稅、綜援人士出"三糧"等。雖然這些措施並未包括自由黨的建議,例如扣減外傭稅、退地租、10 年租金免稅額等,但我們看到 政府的誠意,所以自由黨仍然會支持政府。政府最近更決定加碼,在 關愛共享措施方面,向約 280 萬名合資格人士每人發放 4,000 元,估 計開支為 110 億元。我和自由黨均歡迎這項措施。政府將須動用合共 640 億元,推行上述兩項措施。

政府願意聆聽社會上不同訴求,在經濟蓬勃和錄得巨額盈餘的情 況下,盡量讓市民受惠,是應有之義,也是好事。這些與民共享的資 源,除了可改善民生、還富於民外,也可令市民"手頭"鬆一點,從而 刺激消費,即我所指的"拉動內需"。我期望並且呼籲香港市民在受惠 後盡量留港消費,幫助各行各業,包括零售業、飲食業、物流業、運 輸業等。

有些人提出疑問,零售業的總銷貨值經過兩年下滑後,去年 3 月 終於回升,近月更是持續向上,那麼政府為何仍繼續"放水"以促進市 道呢?代理主席,所謂"花無百日紅",零售業的勢頭雖然看似不俗, 但不代表沒有隱憂。我們必須未雨綢繆,為面對未來的挑戰和隱憂作 好準備。

事實上,零售生意近來出現好轉,業主加租便不會留手。同時, 香港的失業率降至 2.9%,創 20 年來新低;就業不足率也維持在 1.1% 水平,顯示本地勞工嚴重短缺。在政府暫不放寬外勞的情況下,各行 各業"搶人"及工資上升的可能性相信也會大增。

除了上述隱憂外,有業界朋友向我指出,內地自去年 12 月 1 日 起,調低不同消費產品的進口關稅,當中包括食品、保健品、藥品、 化妝品、衣服鞋帽、家居用品、文化娛樂、日用百貨等超過 187 種消 費品,稅率由 17.3%平均調低至 7.7%。對於進出口貿易來說,這無疑 是一個好消息,但對於本港零售業來說,卻是另一回事。內地調低進 口關稅,意味着中港兩地貨品的價格逐步拉近,加上內地網上購物十 分盛行,內地市民可能會減低來港購物的意欲。

為了應付這些挑戰,香港必須大力發展旅遊業。旅遊業向來是香 港一根重要的經濟支柱,佔本地生產總值 5%,連同息息相關的零售、 飲食、運輸、物流、進出口等行業,牽涉幾十萬就業人口,對香港的 經濟和民生有重大影響。

零售業與旅遊業可謂密不可分。近月零售業總銷貨值持續上升的 原因,跟來港旅客數目增長有關。2017 年錄得的 5 850 萬訪港旅客中, 76%來自內地。內地旅客來港購物消費額佔零售業總銷貨值約三成半 至四成。所以,旅遊業興旺,本地零售業和各行各業的生意也會興旺。

今年的財政預算案建議為旅遊業額外撥款 3 億 9,600 萬元,比去 年的額外撥款增加 2 億 4,000 多萬元,即六成左右,我當然表示歡迎。 雖然政府財政豐裕,但今年卻沒有如去年般豁免旅行社、酒店、旅館 和食肆的牌照費,很多業界人士對此感到失望。

此外,政府為香港旅遊發展局提供 2 億 2,000 多萬元撥款,我相 信主要用以發展香港旅遊業的藍圖。我認為這項撥款固然重要,但政 府有需要在財政盈餘充裕的情況下,提供更多撥款。此外,旅遊配套 除了要發展軟件,發展硬件也同樣重要,透過提供更多配套設施,避 免本港市民與旅客發生衝突。

代理主席,高鐵有機會於今年通車,港珠澳大橋也可能竣工,為 來港的內地旅客帶來更多方便。我相信這會是繼 2003 年推出自由行 後,再一次讓香港旅遊業創高峰的機會。我們暫且不談遠程旅客,單 單粵港澳大灣區也有 6 000 萬人口,我相信香港經濟也會被大灣區帶 動。但是,正如我剛才說:"打鐵還需自身硬",要好好接待旅客,我 們首先要提升自己的接待能力。

政府曾經於 2013 年進行一項香港承受及接待旅客能力評估,雖 然沒有為旅客人數設上限,但提出有需要在多方面加強,包括在旅遊 旺區疏導旅客,令旅客來港能夠盡興,同時不會對本港市民造成 影 響。在近年分流旅客方面,我認為仍然未能做到盡善盡美。不少市民 對大量旅客訪港感到憂慮和抗拒,旅客在某些地區其實對市民也造成 一定影響。因此,政府在財政盈餘充裕的情況下,應增加旅遊配套設 施,例如設立不同購物點,以疏導旅客,使他們遠離民居。

今天有同事在修正案中提及香港某些地區,代理主席,我知道你 所屬的地區也有很多旅客,如果他們十分密集加上交通配套做得不好 的話,該區居民便會產生抗拒。所以,我希望政府在交通配套和設施 方面可以加大力度,認真做好。我們要在做生意和照顧香港市民的感 受之間取得平衡,這是十分重要的。我也想指出,"趕客容易請客難"。 如果大家為了令香港市民感覺良好而驅趕旅客,我相信對香港來說,這也並非上策。因此,我認為政府應提供更多配套設施,這才是香港 市民希望見到的作為。

長遠而言,我認為當局須檢討"一周一行"的措施應否繼續推行, 同時考慮應否適量開放至其他內地城市。港珠澳大橋和高鐵將會在交 通方面為旅客提供更多便利,如果能夠同時放寬政策,我相信會刺激 更多旅客來港,香港的整體經濟收益也會向好,即使"打工仔"的工作 機遇也會增加,加薪的機會也會相應提高。代理主席,我經常說要改 善民生,首要搞好經濟;如果經濟不濟,我們又如何能夠幫助有需要 人士呢?

我知道今天有議員對訪港旅客表示憂慮,並且提出修正案。我尊 重他們的看法,因為香港市民的感受也十分重要。可是,如何促進香 港的經濟發展,即增加收入,也是十分重要的。我相信立法會內不論 是建制派或非建制派議員,也不希望香港的生意走下坡,經濟不景, 我相信他們的考量點肯定是香港市民的憂慮。所以,我希望政府能夠 理順問題,在硬件配套方面做得更好,釋除其他議員的疑慮。

代理主席,我暫且說到這裏。謝謝。

邵家輝議員動議的議案如下:

"鑒於政府的財政儲備豐裕,收支穩健,本會促請政府善用這有 利的公共財政條件,推出更多改善民生的措施,藉此還富於民, 拉動內需;同時政府應加快增設旅遊配套設施,以提高香港接 待旅客的能力和容量,並藉著更好的分流減輕旅客給市民帶來 的不便,以期能擴大旅客客源,使本港旅遊、零售、飲食、運 輸等行業,以至整體經濟得益。"