立法會議員易志明就「《2018 年道路交通(修訂)條例草案》的二讀辯論」發言 (2018年6月27日)

代理主席,我謹以《2018 年道路交通(修訂)條例草案》 委員會("法案委員會")主席的身份,匯報法案委員會的商議工作。

《2018 年道路交通(修訂)條例草案》("《條例草案》")旨在修訂 《道路交通條例》(第 374 章),以賦權運輸及房屋局局長,就公共服 務車輛的司機證訂明有效期,以及指明的士及公共小巴司機證的有效 期為 10 年。

法案委員會舉行了一次會議,委員普遍支持為的士及公共小巴司 機證訂明有效期,並把有效期延長。在商議過程中,法案委員會就《條 例草案》的相關事宜進行討論。現就法案委員會所關注的要點簡介如 下。

首先,法案委員會就司機證有效期的年期表示關注。有委員認為 把司機證有效期延長至 10 年屬恰當,因為此舉會簡化行政程序。然 而,部分委員認為建議的 10 年有效期可能過長,司機證上的照片或 會褪色,乘客便會難以確定司機的身份。

有見及此,法案委員會同意,政府當局應考慮使用更優質的物料 製作司機證,令司機證更耐用及不易褪色。若日後發現司機證不能持 續如此長時間使用,政府當局應檢討司機證的有效期或所用物料。

政府當局表示,在過去與業界溝通的過程中,業界均表示司機證 的有效期應為較長的年期(即 5 年或以上),以及應參考其他證明文件 的一般有效期。此外,政府當局一直有留意到司機證的耐用程度十分 重要,以確保司機證能發揮其效用。

為了回應法案委員會的關注,政府當局亦承諾會在司機證新規格 實施 3 年後檢視司機證的情況。如檢視後發現大部分司機證的製作質 素未如理想或所印上的資料褪色問題嚴重,運輸署署長屆時可藉憲報 公告方式指明司機證的新設計,並要求司機提早在 10 年有效期屆滿 之前更換證件。

部分委員亦關注到,政府當局如何確保更換司機證的成本會維持 在大致相若的水平。就此,他們建議政府當局考慮經由政府部門而非 認可承辦商發出司機證。

政府當局表示,由於運輸署會就司機證的新設計重新給予製作承 辦商認可,因此會要求製作承辦商提供服務詳情,包括擬就每張司機 證收取的費用。就此,法案委員會建議運輸署發出列表,列明各個認 可承辦商收取的費用,供所有司機參考,從而提高透明度。

此外,有委員認為政府當局應探討如何加強司機證的功能,例如 把的士司機違規記分制度的分數記錄在司機證上。政府當局表示,由 於當局正檢討的士相關罪行的罰則,因此會另行處理引入的士司機違 規記分制度的建議。

法案委員會的商議工作詳情載於提交立法會的報告內。

法案委員會支持《條例草案》恢復二讀辯論,亦不會就《條例草 案》提出任何修正案。

代理主席,以下是自由黨和我對《條例草案》的意見。自由黨和 我均支持把的士及小巴司機證的有效期訂為 10 年,並認為這是利民 惠民的措施,希望措施能盡快落實。

根據《道路交通(公共服務車輛)規例》,的士及小巴司機放置在 車廂內的司機證,其相片必須是在 12 個月內拍攝的近照。雖然沒有 訂定有效期,但若要滿足 12 個月內拍攝近照的要求,司機證的有效 期實則只有 1 年,即司機需要每年更換有關證件。

雖然現時有多達數十個司機證承辦商,包括專用石油氣加氣站、 的士及公共小巴團體、沖印店及駕駛學校,但若要司機為滿足法例的 相片要求而每年更換司機證,確實勞民傷財,有擾民之嫌。

事實上,根據《道路交通條例》,任何人投考商用車輛駕駛考試 必須年滿 21 歲,因此,所有商用車輛司機其實均是 21 歲或以上的成 年人。再者,目前職業司機一般年齡均超過 40 歲,在容貌上應不會 有太大改變。一些關乎出入境的證件,例如來往內地的回鄉證和香港 特區護照,其有效期一般為 5 年或 10 年,持有人最少每 5 年才須更 換一次。因此,司機團體數年前要求把司機證的有效期訂定為 5 年或 以上,屬合理要求。現時政府提出的 10 年有效期,較司機團體所要 求的為長,司機團體對此表示歡迎,他們現時只希望有關修訂能盡快 落實。

公共交通工具司機須於車廂內指定位置展示有效司機證的要 求,早於 1994 年首推於的士,其後到 2012 年才推展至小巴。展示司 機證的目的是讓乘客知道司機的身份,當有違規行為時能作出適當投 訴,是作為規管司機的措施之一。根據法例,司機如未能在的士或小 巴內展示有效的司機證,一經定罪,可被罰款港幣 2,000 元,但過往 警方卻鮮有針對的士或小巴司機證的問題採取執法行動,只會在接獲 投訴或交通意外發生時才順便檢查司機證。

此外,由於司機證上只印有簽發日期,司機無法留意到證件何時 需要更換,因此,很多司機證雖已簽發多年,卻未曾更換。約在一兩個月前,有指警方會大舉對的士及小巴司機證進行執法,並向沒有展 示有效司機證的司機作出票控,迫使司機一窩蜂去換證,令運輸署印 製的證件紙一度缺貨,亦未能趕及印製,司機一度無法換領新的司機 證,令很多司機人心惶惶,因為一旦被票控,便等同白做兩天,對司 機造成一定困擾。

政府當局在 2017 年 6 月發表的《公共交通策略研究》報告中提 出,的士及小巴司機只須每 10 年更換司機證一次,作為便利業界的 措施。《條例草案》在 3 月 21 日的立法會會議上首讀,並在 4 月完 成法案委員會審議,其後因本會討論財政預算案和有關廣深港高鐵香 港段"一地兩檢"的法案,今天才得以恢復二讀辯論。幸好《條例草案》 只是延後了兩個月處理,仍能趕及在今個立法年度休會前恢復二讀辯 論。我希望《條例草案》今天能順利通過。若一如當局所指,有關措 施可於《條例草案》通過後的 3 個月落實,新規定將可在今年第四季 實行。

法案委員會在商議期間,亦曾討論司機證的質素問題。由於司機 證的有效期將長達 10 年,我認同當局應選用較優質的物料製作司機 證,令司機證更耐用,甚至應考慮採用現時立法會議員證的物料,我 的議員證已用了 6 年,照片仍未褪色。不過,我們亦應考慮到司機證 會有較長時間暴露在太陽下,褪色情況可能會較為嚴重。因此,我贊 成當局 3 年後檢視新司機證的情況;如司機證的質素未如理想,運輸 署署長會要求司機提前更換證件。林卓廷議員提出把司機證的有效期 由 10 年縮短為 5 年,我認為沒有必要,自由黨和我均不會支持他的 修正案。

為方便司機更換證件,現時有數十個司機證承辦商。以往曾有報 道指出,有承辦簽發司機證的機構胡亂發出司機證,令不法之徒有機 可乘。展示司機證的目的是讓市民知道司機的姓名,以便有需要時作 為投訴之用。現時,司機如未能展示有效的司機證,會被票控,有鑒 於此,司機證顯然是官方承認的證件,理應由運輸署簽發。既然司機 證的有效期將會改為 10 年,運輸署的工作量相對於今天必會大減, 為便於管理,運輸署應考慮重新負責簽發司機證的工作。

另外,現時司機可到任何指定的承辦商辦理司機證,如司機每年 到不同的承辦商辦理司機證,每次辦理新的司機證時,均會獲發一張 印有新號碼的證件,欠缺連貫性。因此,有司機團體建議,每名司機 的司機證應有特定號碼,當更換新司機證時,可參考目前回鄉證的做法,在證件號碼後加上更換次數,這樣司機對司機證的號碼便較易掌 握,而運輸署亦較容易管理司機的資料。

關於司機團體就司機證提出的要求,雖然政府最終在數年後才作 出修訂,但總算聆聽了業界意見。我希望政府能持續、積極地為小巴 及的士司機締造良好的營運環境,包括積極取締非法載客取酬的"白 牌車"和開放更多禁區,以保障司機的合規經營。

我謹此陳辭,支持《條例草案》恢復二讀辯論。多謝代理主席。