立法會議員易志明就《致謝議案》發言 (2018年11月7日) 

主席,近日世界經濟論壇發表 2018 年的全球競爭力報 告,香港在 140 個經濟體中的整體競爭力排名由第六位下降至 第七位。雖然數字上只是下跌一位,但如果大家留意一下,便知道鄰 近城市正急速發展,香港其實已出現滯後。因此,香港必須急起直追, 否則便只會一直向後退。

今年行政長官的施政報告主題是"堅定前行 燃點希望"。為抓緊 機會,讓香港邁向更好的將來,行政長官展現了她堅定的信心和迎難 而上的勇氣,但我希望其他各政府部門都能夠有同一決心。正如我曾 在議會提到,即使國家在"十三五"規劃中的《港澳專章》表明支持香 港發揮獨特的優勢,鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心的地 位,甚至中央倡議的"一帶一路"及粵港澳大灣區的建設都會為香港的 貨運物流業帶來新商機,但香港能否把握這些契機,便視乎特區政府 是否有決心為業界締造有利的營商環境和推出政策配合。

事實上,為了抓緊新的商機,鄰近城市的政府已推出積極進取的 措施,例如廣州南沙在去年 11 月宣布一系列以銀彈政策吸引班輪靠 泊南沙的措施,而深圳市政府亦很努力地發表《關於促進深圳港加快 發展的行動方案》,方案除改善港口現有基礎設施外,還以經濟誘因 鼓勵企業投資,特區政府應以此作為借鑒。

有指香港的航運業應該趨向高增值發展,因此,今年的施政報告 亦提出多項支持高增值航運業發展的措施,例如利用稅務措施推動香 港的船舶租賃業務。這項措施是自由黨過去多年所倡議的,亦與香港 金融發展局在 5 月發表的《船舶租賃業務建議》研究報告中,建議政 府為海運及船舶租賃管理提供稅務優惠相同。

至於其他建議的措施,例如推行稅務減免以促進海事保險業務、 研究便利措施以鼓勵更多與航運業有關的業務在香港發展,自由黨歡 迎任何能夠吸引更多船東、船舶管理公司和商品貿易商進駐香港的措 施。不過,自由黨仍然希望政府能夠把香港海運港口局升格為一個法 定航運機構,這與香港金融發展局的研究報告提出把香港海運港口局 升格或開設中央海運辦事處的建議不謀而合。

據估計,今年香港的國際港口排名將進一步下跌,由第五位連跌 兩位至第七位,排名在南韓釜山和廣州港之後。航運業與貨運業關係 密切,因此,我認為政府必須繼續推出新的政策,以支持貨運業的發 展,特別是當港珠澳大橋開通、日後蓮塘/香園圍口岸及機場三跑系 統相繼落成後,將會為香港的物流業提供更多新機遇。

在貨運業方面,今年首 7 個月的陸運和海運貨量均呈現下跌趨 勢,這與越演越烈的中美貿易戰不無關係,反觀空運則不跌反升,空 運貨量較去年同期上升 5.4%,估計今年的總空運貨量仍然會超過 500 萬公噸。有指空運的增長是由於有部分貨物為了趕及在美國和中 國徵收新關稅前付運,但觀乎過去 5 年空運貨量的持續增長,可見空 運服務需求殷切。因此,我希望機場三跑系統能夠盡快落成,以提升 香港機場的升降量,配合市場的需求。

至於在施政報告中提到研究重建位於香港國際機場的空郵中 心,以應付電子商貿所帶來的需求增加,自由黨希望有關計劃能夠加 速進行,以配合電子商貿的蓬勃發展。

就空運方面,國際民航組織已落實由 2021 年 6 月起,除非託運 人獲批為"已驗證的"已知託運人,否則託運的貨物必須通過百分之一 百的保安檢查。現時,香港國際機場每天處理 8 000 公噸出口貨物, 但只有 10 多個百分點的貨物會經 X 光檢查。為了避免因要滿足百分 之一百保安檢查的要求而拖慢空運貨物的流程,對整個物流鏈造成災 難性的影響,我希望政府在隨後的不足 3 年,能夠盡快就全部空運貨 物必須進行百分之一百安檢做好準備,包括在機場內外的地方加設貨 物 X 光檢查系統。此外,由於現時機場貨運有超過九成的出口貨物來 自內地華南地區,因此,政府亦應考慮把"已驗證的"已知託運人計劃 伸延至內地廠商,以減少來自內地貨物必須在香港進行安檢的壓力。

物流業一直面對缺乏土地發展的問題,我每次都會在致謝議案辯 論的發言中提出。近年因應電子商貿和網購發展越趨蓬勃,特別是高 價值的生鮮食物和藥品亦成為網購熱品,冷倉和恆溫倉的需求亦有所 增加,但市場卻欠缺土地興建這些倉庫。雖然政府早於 2014 年表示 已在屯門西預留了 10 公頃土地作物流發展,但事隔 4 年,直至今年 5 月,政府才以競投方式把當中 3.1 公頃土地推出市場。由於政府推 地進度超級緩慢,在供不應求之下,加上政府仍然只採納價高者得的 競投方法,土地成本進一步推高,最終轉化為高昂租金,在雙重夾擊 下,大大削弱本港物流業的競爭力。

為解決物流發展的土地短缺問題,政府不能再"嘆慢板",應盡快 把屯門西餘下的 6 公頃土地,以及其他擬作物流發展的用地,包括洪 水橋和元朗南的新發展區,以及港珠澳大橋人工島上蓋推出市場。另 外,政府應參考鄰近競爭者的策略,在擬作物流發展用地上預留部分 土地興建政府倉,以業界能夠承擔的價格出租,以支援本地的物流業 持續發展。

另外,政府一直只以短期租約方式推出土地,以應付業界對土地 的需求。由於短期租約土地同樣是以價高者得的競投方式推出市場, 導致地價不斷推高,物流業的土地成本及租金亦隨之飆升。因此,自 由黨希望政府能夠拿出決心改革短期租約的安排機制,以扶持行業的 發展及提高本地物流業的競爭力。

為把握機遇,特區政府應盡力摒除窒礙物流業發展的障礙。對於 政府最終願意委託獨立專業人士就放寬青馬大橋高度限制的可行性 進行研究,自由黨是支持的,因為現時的遠洋輪船越趨龐大,假如青 馬大橋的高度限制未能放寬,將迫使大型遠洋輪船放棄靠泊香港。青 馬大橋高度限制的問題已困擾航運業界一段時間,我希望政府委託的 獨立專業人士能加快有關研究。

另外,政府亦需要盡快理順大鵬灣的領港安排,避免班輪公司因 內地與香港的雙重領港費而不再靠泊鹽田港及香港的葵青港。假如政 府未能適時解決有關問題,一旦國際遠洋船舶不再以香港作為中轉 站,將對香港的貨運業造成嚴重的衝擊,香港多年來努力建立的航運 及物流樞紐地位亦會因此而岌岌可危。

香港航運物流業的成功有賴陸路跨境運輸擔當重要的角色。港珠 澳大橋開通後,對跨境司機的需求將會有所增加;但是,香港的跨境 貨車司機正面對青黃不接及老年化的問題。據估計,有近七成司機年 齡是 50 歲以上,加上內地當局又設定 50 歲後不准考牌,以及 60 歲 為貨櫃車司機續牌的年齡上限,跨境貨車司機只會買少見少。即使港 珠澳大橋的開通能為香港的貨運業帶來新商機,香港亦會因跨境貨車 司機不足而難以受惠。

事實上,自從去年 7 月 1 日,國家主席習近平視察香港時表示, 中央將積極研究推出便利港人在內地發展的措施後,廣東省交通管理 局宣布香港居民在廣東省申領內地駕駛證不再需要提交住宿登記證 明,而國務院亦宣布取消港人辦理內地就業許可證的要求。行政長官 在出席粵港澳大灣區建設領導小組會議後又表示,港人可以申請內地 居住證,證明在"一國兩制"下,任何有助進一步促進內地與香港融合 的便利措施也是可以引進的。為促進內地與香港的跨境貨運,配合粵 港澳大灣區建設,我已就此去信中央,並希望政府能協助向內地要求 放寬跨境司機的限制。

除本港的四大經濟支柱行業外,我也想說說其他作為支援性行業 的發展,例如船舶維修支持本港的海上作業、車輛維修支持陸路運輸 業,而裝卸區則是物流供應鏈的重要一環。但是,這些行業正正面對 青黃不接及營運成本高企的問題而正逐漸式微。就此,政府必須洞悉 全局,以政策扶持這些行業的持續發展,例如檢討短期租約用地的政 策、預留專屬土地及允許較長的承租期等,以降低租金水平,支持這 些不可或缺的行業持續發展。

香港超過九成的貨運物流營運者均為中小微企,但特區政府近年 不斷推出多項勞工福利政策,例如近日通過的增加男士侍產假至 5 天、明年 5 月把法定最低工資由 34.5 元增至 37.5 元、正在計劃取 消強制性公積金供款的對沖安排,以及增加產假等,還有尚待研究的 勞工假期與公眾假期看齊,以及標準工時等倡議。僱主當然明白僱員 對企業重要,但是,政府在短期內推出多項勞工福利措施,無疑大大 增加企業的財務負擔,令尤其是中小微企在現時的艱難環境下更百上 加斤。事實上,近日的中美貿易戰無可避免地會對本港的貨運物流業 造成影響,業界對來年的營運環境並不樂觀,但政府卻不斷增加企業 的經營成本,最終只會迫使部分企業結業或裁員。自由黨認為當局現 階段應減少提出增加經營成本的措施,讓中小微企有喘息的空間,度 過寒冬。

代理主席,我在這項辯論環節的發言至此。