立法會議員易志明就《2019 年撥款條例草案》二讀議案發言 (2019年4月18日)

主席,自由黨對新一份財政預算案("預算案")的整體評 價是"四平八穩,方向正確"。預算案雖然在各個事務範疇都有涉獵, 但略嫌力度不足,特別是在貨運物流方面。

雖然近日中美貿易戰有所緩和,但貿易戰確實對全球貿易帶來衝 擊。香港是一個轉口港,自然難以獨善其身。香港 2018 年的總貨運 量為 2 億 8 500 多萬公噸,較 2017 年下跌 7.6%。至於貨櫃吞吐量, 2018 年的總貨櫃吞吐量是 1 959 萬個標準箱,較 2017 年同期下跌 5.7%。而 2019 年首兩個月的總貨櫃吞吐量,則較 2018 年同期下跌 15.3%,跌幅驚人。除中美貿易戰外,今年全球經濟有很多不明朗因 素,包括美國加息 -- 加息步伐現時或會放慢 -- 和英國脫歐,市場 對香港今年的貨櫃吞吐量絕不樂觀,甚至連排名也可能繼去年連跌兩 位至第七位後,進一步下跌。

在中美貿易戰的陰霾下,內地為了保持經濟穩健發展,推出了更 具規模的減稅降費、降準降息及新的就業政策。反觀香港,我和自由 黨 3 位立法會議員與財政司司長就新一年度的預算案會面時,曾向司 長提出,政府來年的費用應該"可減則減"或"可免則免",但司長因為 估計 2018-2019 年度的財政盈餘大約只有 587 億元,最終只提出了數 項支援措施,例如寬減利得稅和商業登記費等。在經濟外圍環境因素 不明朗的情況下,這些措施實不足以解中小型企業的燃眉之急,更遑 論要做到司長所說的"撐企業、保就業、穩經濟"。

對於今年預算案沒有為貨運物流業推出具體的扶持措施,業界表 示非常失望,但他們更不滿的是,政府對業界的困境視若無睹,政府 的收費不減反加。以公眾貨物裝卸區為例,由於中美貿易戰對公眾貨 物裝卸區的生意帶來衝擊,去年裝卸區的貨物吞吐量錄得雙位數的跌幅,由 2017 年的 600 萬公噸下跌至去年的 540 萬公噸。行業的收入 下跌,但仍要面對不斷上升的成本。業界在水深火熱之際,卻接獲政 府通知,由今年 4 月 1 日起進一步調高公眾貨物裝卸區停泊位的租 金,確實等同在我所屬業界的傷口上灑鹽。

在現時經濟環境不穩的情況下,既然政府的財政儲備已超過 1 萬 億元,自由黨認為政府有空間推出更多大力支援及促進行業發展的措 施。為紓緩貨運物流業的財政壓力,讓業界有喘息的空間,我希望司 長認真考慮豁免公眾貨物裝卸區的水位及工作區的租金、豁免用作貨 櫃貯存或供貨櫃車停泊的短期租約用地的兩季租金,以及寬免商用車 輛及船隻牌照費用一年。

主席,近年網購發展蓬勃,而網購講求快捷,因此帶動空運服務 需求增加。香港 2018 年的總空運貨量再創新高,首次打破 500 萬公 噸。中央政府為鼓勵內地大眾消費,以拉動經濟增長,會加快網絡建 設及提升網絡的速率,以促進電子商貿的發展,空運服務需求將越見 殷切。業界希望香港國際機場("機場")的三跑道系統能夠盡快落成, 以提升香港機場的升降量。

政府會就重建機場的空郵中心進行研究,以應付電子商貿的新增 需求,同時亦已邀請香港機場管理局("機管局")就港珠澳大橋香港口 岸人工島上蓋的發展項目提交方案,以期與機場三跑道系統和機場島 上其他發展項目及設施發揮協同效應。就此,自由黨認為,這些措施 有助鞏固香港國際航空樞紐地位,故此不單予以支持,更希望政府把 握時間,盡力加快步伐。

今時今日,網購的貨品包羅萬有,高價值的生鮮食物和藥品更成 為市場熱賣的貨品。機管局已因應市場對運送冷凍食物的需求,取得 全球首個處理冷凍食物的國際認可證書。但是,就處理高價值的生鮮 食物和藥品來說,業界需要大量土地興建相關的冷倉或恆溫倉,因此 希望政府加快推出物流相關用地,以滿足市場對倉儲的需求。

由於政府以"價高者得"的投標方式推出土地,往往令地價及租金 大幅飆升,大大增加營運者的財務負擔,既不利行業的發展,亦削弱 行業競爭力。為了促進物流業的發展,政府應定出新政策,並且改變 過往純粹"價高者得"的推地思維,以政策支持行業發展為前提,考慮 以較優惠的價格(即固定金額)把土地推出予特定行業的營運者。

此外,物流業界有人向我表示,上次政府推出活化工廈計劃時, 他們所租用的工廈因要改裝作其他用途,他們被迫搬離。由於工廈數 目減少,令工廈租金快速上升,最終部分倉儲營運者只能搬往棕地上 作業。就此,我促請政府在推出新一輪工廈活化計劃時,審批工作須 平衡市場對倉儲的需求。

現時香港有近 800 間與海運相關的公司,組成航運業群,當中包 括船舶管理、船舶經紀、船舶融資、航運保險及法律。有關業務為香 港帶來的生產總值超過 300 億元,並創造 10 萬多個職位。為促進高 增值航運服務的發展,政府會向包括海事保險在內的合資格保險業 務,寬免一半利得稅,自由黨對此表示支持,因為這是航運業界多年 來的訴求。這項稅務優惠相信有助吸引更多其他相關的專業服務進駐 香港。此外,政府今年下半年將會就吸引船舶融資公司進駐香港的稅 務及其他措施完成研究,我希望政府其後能夠積極落實該研究的建議 措施,將香港發展成為亞太區的船舶租賃及管理中心,繼而進一步擴 大本港航運業群,把航運業務這個餅造大,鞏固香港航運中心的地位。

在交通運輸方面,據了解,政府正進行擠塞徵費研究,日後車輛 的橋隧收費會按車輛的載客效率或其經濟效益釐定。車輛若載客效率 高或具有支持經濟活動效益,收費會較為優惠。自由黨支持這個徵費 概念。但是,倘若日後公共交通工具可獲豁免電子道路收費,的士作 為公共交通工具之一,理應享有同等待遇。

為了推動使用電動車,以改善路邊空氣質素,政府於年初公布放 寬去年推出的電動車"一換一"計劃的門檻,即把舊私家車擁有期及領 有有效牌照時間的要求減半,希望吸引車主更換電動車,但放寬措施 仍然略嫌不足。車價是車主決定會否更換電動車的主要考慮因素之 一,而續航力與車價絕對有關,續航力越高,車價便越高。如要有效 鼓勵車主更換電動車,政府應考慮在"一換一"計劃下,適量提高最多 25 萬元的首次登記稅豁免金額,以增加誘因。

財政司司長在預算案中表示,會撥款 1 億 2,000 萬元擴大政府停 車場的充電網絡,預計公共充電器會在 2022 年增加至 1 700 個,並 會在合適的路旁停車位安裝電動車充電器,以及在合適地點設立電動 車快速充電站。自由黨對此表示歡迎,但長遠而言,政府應該立例強 制日後新建的樓宇,不論是住宅或商業樓宇,均須提供泊車位的充電 基礎設施,以迎接電動車年代的來臨,並把來自電動私家車首次登記 稅的稅款用作加強充電基礎設施的專款。

事實上,很多車主均面對在私人屋苑安裝充電設施的困難,一方 面因為屋苑電力不足,另一方面因為遭到業主立案法團反對。因此, 政府必須設法處理在私人屋苑及商用樓宇安裝充電設施的問題。此 外,對於經常在路上行走的營業車輛,政府應大刀闊斧地提供財政誘 因,鼓勵其車主更換電動車或較環保的車輛。近日有報道指出,石油 氣小巴的唯一生產商將於 2021 年停產石油氣小巴。既然有指現時市 場上的 3 000 多輛石油氣小巴將會走回頭路,更換為柴油小巴,進一 步加劇路邊空氣質素的污染,政府應藉此機會,透過大刀闊斧的政策 和資助,鼓勵車主轉用電動小巴。

最後,我想談談人力資源的問題。勞工及福利局局長近日就司機 一職納入補充勞工計劃一事向我作出回覆,表示現時有超過 36 萬名 司機持有有效商用車輛執照,對應 9 萬多輛商用車輛,司機人數應該 足夠有餘。至於會否把司機納入補充勞工計劃,局長則表示要由相關 政策局(即運輸及房屋局)提出支持政策,亦即把此事交回運輸及房屋 局。但是,我早前曾向運輸及房屋局提出同一問題,他們卻表示,能 否把司機納入補充勞工計劃,要由勞工及福利局決定。兩個政策局你 推我讓,究竟由誰主導,我不得而知。

我想強調的是,從數字上來看,36 萬名持有商用車輛執照的司 機,理論上應該足以滿足市場上 9 萬多輛商用車輛的司機需求,但事 實上,市場上有超過一成公共車輛因為司機不足而被迫閒置,公交司 機的短缺問題更是一年比一年嚴重。如果連先把司機納入補充勞工計 劃的舉措也不願去做,便等同坐以待斃。就此,我希望政府積極考慮 先把職業司機這個工種納入計劃,為日後補充司機未雨綢繆。

主席,我謹此陳辭,並支持通過本年度的預算案。