自由黨就《發展九龍東為智慧城市區-可行性研究》第一階段諮詢回應 (2017年1月6日)

一、 前言

1. 為了提高城市運作及管理效率、改善生活質素和增強經濟競爭力,本港在著重以人為本和科技為主的情況下,提倡發展智慧城市以達致以上的目的。在2015年的施政報告裡,政府提出以九龍東為試點,根據智慧城市的六大領域,即智慧經濟、智慧流動、智慧環境、智慧市民、智慧生活及智慧政府,集中促進九龍東成為充滿活力、智慧和可持續發展的香港第二個核心商業區,以及有效地規劃啟德發展區,成為九龍東智慧城市區的可行性。

二、總體評價

2. 在《發展九龍東為智慧城市區-可行性研究》中,不難發現這次研究把一系列已在本港推動的智慧城市措施,稍作變化並放入九龍東發展,冀能提升整體效益。香港在資訊及通訊科技發展和應用方面,已落後於其他已發展國家。政府應致力推廣智慧城市的相關技術與基建設施,並以九龍東作試點推行,以評估其持續發展的可行性。

3. 然而,把原是舊區的九龍東打造成為全港第一個以智慧城市為藍本的嶄新社區,實在有需要多方的合作、多次的評估及龐大的開支。今次九龍東智慧城市區的發展,政府其中一個主要的目的,是要把位於舊區、臨海的啟德發展區變為本港的新旅遊樞紐。自由黨認同九龍東可發展為一個新的核心商業區,但並不認為應同時發展為一個新旅遊樞紐。智慧城市的發展應以人為本,透過新科技或方法,為市民提供更方便舒適的生活環境。

三、 具體回應

I. 智慧九龍東

加強推動智能交通的發展

4. 隨著經濟與科技日漸發達,世界各地開始積極投入智慧城市的建設。香港是國際城市,為了可以提升及保持競爭力和營造可持續發展的環境,香港早在九十年代起,就引入電子收費系統,例如八達通和快易通電子道路收費服務等等。在2016年施政報告中,政府重申致力把香港建構為智慧城市,制定相關的數碼架構和標準,以及制定大數據應用政策。然而,在交通、物流及運輸方面,香港的相關智慧城市措施仍有待改善。

5. 以泊車位短缺問題為例,政府認為全港的泊車位數目整體足以應付需求,但問題在於供求錯配問題,導致核心商業區及消閒購物區內的駕駛者駕駛其車輛在路面兜圈以尋找泊位,不但增加車輛燃油的消耗,還加劇道路擠塞和路邊空氣污染的問題。故此,政府有需要設置空置泊車位實時資訊系統,向公眾提供停車場泊車位空置情況的實時資訊,以提升泊車的效率及減少對環境造成的負面影響。除率先提供路旁停車位空置泊車位的實時資訊外,為使資訊更全面,政府有必要與停車場營辦商協商合作,鼓勵透過流動應用程式或其他支援系統,向公眾開放數據,讓駕駛者取得附近停車場的剩餘泊車位數目;政府亦應在新的地契列明「強制公開實時泊位數據」,要求商業用地的私人營辦商 (例如商場停車場) 開放即時的車位空置數據,方便駕駛者取得最新的訊息。

6. 為改善路邊空氣質素,政府一直致力推動駕駛人士在購買車輛時選購較環保的車輛,當中包括零排放的電動車輛,電動車輛亦已由2013年年底的592輛倍增至2015年年底的4 198輛,由於充電設施有限,充電需時,因此,為鼓勵市民使用電動車輛,泊車資訊應包括已設置充電設施的泊位。

7. 此外,香港的道路使用率甚高,特別在九龍東工商業活動頻繁的區域,交通十分繁忙,政府應善用智能交通系統,優化交通信號燈之操作,以提高區內交通運輸的效率,紓緩道路擠塞,加強道路網絡的流通力。事實上,在交通繁忙的地區,若遇上突發事故,救援工作往往因交通陷入癱瘓而受到阻礙,當局日後在設計九龍東的道路時,應盡量在行車路段適當地增加可快速移動的缺口,以方便救護車輛到達事故現場,加快救援及清理工作。除此之外,政府可利用智能交通系統迅速偵察交通事故位置,準確地通知相關部門進行救援及清理工作外,實時的監控可即時透過道路電子板及電子訊息發佈事故及道路的即時資訊,及早通知駕駛人士遠離事故現場及利用其它連接路,以減低道路的擠塞。

8. 道路擠塞,除因突發的交通事故發生外,還有因欠缺泊車位致使貨車違例停泊,甚至因貪圖上落貨之便而阻礙行車。因此,政府可以加強推廣即時的道路交通資訊和路徑指示的智能交通系統,既可以提供馬路實況予駕駛者以免加劇交通擠塞,又可以讓公共交通工具及私家車繞道而行,更可以讓上落貨客貨車和運輸車輛取道其他路線,確保貨物可以準時送達。另外,當局亦可引入電子(CCTV)監控系統作出違法檢控,以減省人手進行檢控工作,提高執法效率。

9. 「智慧城市」是一個「以人為本」的概念,雖然現時的士業已推出多個叫車的手機應用程式,但過於零散不夠完善。政府可參考新加坡於的士站設置的叫車系統,讓乘客可透過系統召喚的士到指定的的士站。

推行全港郵政編號

10. 香港的物流及運輸業發展成熟,道路貨物資料系統(ROCARS)及蹤橫網(ezTRACK)等等的智慧措施亦頗有成效。然而,貨物或郵件在派遞時仍然遇到無法派遞及派遞成本高昂問題。事實上,政府可以參考德國郵政的處理方式以減低貨物送達不果的風險。現時,德國的郵件主要是由DHL德國郵政營運商營運。此公司擁有多個郵購網絡的數據平台,並將其歸納至一個統一的系統以方便管理。德國早已採用郵政編碼制度,把不同的區域或地方用數字代表,其數據化及編碼制度既可以縮減郵件分類的時間,亦使「最後一里」的派送服務可以更有效率並確保貨物成功送遞。

11. 現今大部份已發展國家皆配備全國性的郵政編號,若香港引入郵政編號制度,不但會令香港的郵政派遞效率進一步提升,減少因地址不詳而令郵件無法派遞,亦會為香港的各行各業帶來極大的商機。例如,全港郵政編號電子化可簡化物流業的行政成本以致運送時間,包括人手資料輸入、電腦運算成本及大幅減低資料輸入錯誤所產生的延誤,亦可對不同的宣傳推廣企業提供更系統化的傳遞安排,亦令交通運輸業擁有更系統化的地址資訊網絡,有效地提升點到點的運送效率,配合日趨蓬勃的網購發展。

II. 起動九龍東 

香港需要更多核心商業區

12. 事實上,港島核心商業區用地不足。現時,中環的寫字樓空置率極低,根據仲量聯行研究部的資料顯示,截至2016年10月底,中環的甲級寫字樓空置率僅有1.4%。如果將九龍東發展成為一個優質的商業區,在「起動九龍東」計劃的帶動下,九龍東將會額外增加400萬平方米寫字樓,再加上現有的寫字樓,九龍東商業區就相當於兩個中環,有利解決港島區寫字樓的飽和問題。故此自由黨認為實有擴展第二個核心商業區的需要。啟德擁有320公頃的土地,是市區現存最大型可供發展的土地,故將九龍東選為第二個商業中心區是合適的做法。

面對阻力  平衡發展

13. 不過,要全面發展九龍東的阻力其實不少,其中一個大障礙,就是觀塘、九龍灣一帶(尤其是前者)仍有不少舊式工業大廈,而它們的業權大都分散,政府要成功取得足夠業權作重新發展恐怕不易,或會影響計劃的進度。自由黨認為,政府可考慮借助市區重建局的力量,仿傚現行用於私人住宅樓宇重建的做法,由市建局協助收購業權,加快發展步伐。

14. 此外,九龍東廠廈及商廈的租金已受到「活化工廈」計劃所帶動,影響小本經營者或主要以工廈為基地的物流及倉儲業的生存空間。起動九龍東專員李啟榮亦承認,九龍東發展概念將帶動工廈租金上漲,觀塘與九龍灣區內的8成中小企和逾500個藝術團體,無可避免進一步受到影響。所以自由黨建議當局必須留意有關趨勢的發展,致力保持兩者的發展平衡。

15. 當局亦要考慮為區內提供足夠的零售及食肆等營商設施,協助經營者推動機械化及利用創新科技,引入更合乎現代需要的經營模式,以配合智慧型城市的發展。

III. 啟德發展區

跨水道大橋阻船隻進出避風塘

16. 為配合九龍東智慧城市的概念,當局建議利用環保運輸系統與港鐵網絡接駁,與區外其他商業貿易區域連接,自由黨對此表示認同。然而,在九龍東的發展計劃中,環保運輸系統是指耗資120億元(2010年價格計算)興建的單軌鐵路。計劃中的單軌鐵路將連接港鐵九龍灣站,途經宏光道及未來沙中線啟德車站廣場,沿前跑道運行再在跑道末端以橋樑橫跨觀塘避風塘至港鐵觀塘站。 

17. 雖然單軌鐵路的走線未有定案,但政府及部分社會人士傾向,其中一段將建橫跨啟德水道鐵路、行車及行人的三用大橋,連接觀塘及跑道末端。此項建議的觀塘連接橋,其北面為觀塘避風塘,擬建的大橋離海平面的高度約為21米,故會令將近一百隻平均達40至50米高的高桅船隻不能通過而無法使用觀塘避風塘,這不但影響海上運輸作業,當颱風襲港時,高桅桿躉船更隨時因此不能進入避風塘。

18. 根據海事處 2005年2月發表之避風塘需求評估報告(2004-2021),香港對避風塘的需求將超過427公頃,但實際供應只有 406公頃,供不應求達21公頃。自由黨認為,除非橋樑的高度是不影響高桅船隻進入避風塘,否則,在考慮海上作業者的生命及財物安全的大前提下,政府應考慮更改走線;或另覓合適的替代避風塘作遷移。

單軌鐵路效益不彰

19. 興建單軌鐵路在財務上並不可行,單是觀塘連接橋的造價便高達20億元(2010年價格計算),佔整個項目的17%,還需要每15年補貼20億元,以更換列車及組件,回報率亦只有1%。高昂的建造費用未必能吸引私營財團作出投資,相反可能要動用公帑作投資。所以,是否有需要興建單軌鐵路,實在值得我們深思熟慮和再加思索。

20. 況且,現時單軌鐵路並不普及,而系統的建設及維修費非常昂貴,亦欠缺靈活性,難以因應乘客量而彈性調配列車或擴展。高架系統亦難以與其他地面交通工具接合或在緊急事故時進行撤離及拯救工作,所以新加坡和澳洲悉尼亦先後把興建多年的單軌列車系統棄置。而且,車站是建築在高架上,不但需要建設更多電梯、升降機及無障礙設施,上落進出車站對老弱傷殘人士也是非常不便。

21. 當核心商業區與啟德發展區的發展成熟,人流便會隨之大增,單軌鐵路的載客量便不能應付龐大的乘客量,特別是啟德發展項目計劃興建的商廈、住宅及酒店將會陸續落成,屆時經單軌鐵路往返九龍灣或觀塘方向的人潮亦會增多,這兩個港鐵站在繁忙時間將會比現在更水洩不通。

22. 高架單軌鐵路問題甚多,除建議的走線其跨海橋樑妨礙海上業界的運作外,亦非物有所值。當初當局屬意採用單軌列車系統,原意是為了配合九龍東核心商業區的持續發展、加強區內的聯繫以及為啟德發展區樹立獨特的標誌以吸引旅客。可是,當局不能為了打造九龍東為觀光區域及以旅客為先而罔顧海上作業者的航行使用權和保障船隻安全的權利。

23. 既然單軌鐵路系統未能完善啟德發展區的交通配套,當局可以考慮其他的方案,以配合九龍東智慧城市區的發展。例如,當局可以考慮將跨水道橋往北搬至觀塘避風塘的北面盡頭,既可解決限制船隻高度問題,亦可因為水道的距離大幅收窄而節省建造跨水道大橋的費用。另外,當局也可以善用承豐道以取代興建跨水道大橋。現時有的士、巴士及小巴行經承豐道來往郵輪碼頭。若果將來啟德發展區的人流上升,巴士及小巴公司可以增加行車班次以接載乘客。只要加以善用並重新規劃已經通行的承豐道,既可以加強該區的交通網絡,又可以避免因興建觀塘連接橋而帶來的問題。

24. 此外,政府可以研究開設來往尖沙咀、中環至啟德發展區的渡輪服務。事實上,隨著日後啟德發展區的發展,區內人口將會上升,新增渡輪航線往來尖沙咀、中環至啟德發展區,一方面可避免道路擠塞所帶來的延誤,又可以在繁忙時間疏導人潮。

水上休閒設施位置須再研究

25. 在2013年的施政報告裡,政府提出飛躍啟德的計劃,建議在舊機場前跑道末端、觀塘行動區及觀塘避風塘之間,計劃發展一個旅遊、娛樂及休閒兼備、能吸引本地市民和外地遊客的休閒中心,與起動九龍東的政策措施發揮協同效應。

26. 正如先前所述,於颱風襲港期間,避風塘對保障海上作業者的生命及財物是十分重要。倘若因在觀塘避風塘增加水上休閒活動設施以完善啟德的規劃,而影響海上作業者,自由黨認為此計劃是值得商榷。有海上作業者表示,現時避風塘泊位已經不足夠,加上近年多項大型工程相繼展開,海上運輸需求殷切,令海上作業船隻數量增加,避風塘泊位越見緊絀。而且,避風塘的原設計是讓海上作業船隻有抵禦颱風和大浪的庇護所,對海上作業者而言是不可缺少的設施。如果當局為了騰出空間作消閒活動而改變觀塘避風塘的用途,只會加劇避風塘不足的問題,亦置海上作業者的安全於不顧。

27. 此外,受地理環境所限,香港具備天然屏障而又適合成為避風塘的海灣並不多,相對尋覓海上休閒活動設施則應該較為容易。因此,當局必須確保在有足夠泊位繼續提供各類海上作業船隻停泊的前提下,才研究發展水上休閒活動中心,以免妨礙海上作業業界的運作。若然當局能夠覓得合適的海灣用作新的避風塘,讓觀塘避風塘的船隻遷移至新的港灣,飛躍啟德計劃就會較易得到業界的支持。當局亦宜就飛躍啟德規劃諮詢業界意見,同時研究搬遷觀塘避風塘以及選址興建新避風塘的可行性,以配合發展及關注業界的需求,不可只為發展旅遊樞紐而忽略最主要的海上作業者的人命及財產的安全的保障。

一、 前言
1. 為了提高城市運作及管理效率、改善生活質素和增強經濟競爭力,本港在著重以人為本和科技為主的情況下,提倡發展智慧城市以達致以上的目的。在2015年的施政報告裡,政府提出以九龍東為試點,根據智慧城市的六大領域,即智慧經濟、智慧流動、智慧環境、智慧市民、智慧生活及智慧政府,集中促進九龍東成為充滿活力、智慧和可持續發展的香港第二個核心商業區,以及有效地規劃啟德發展區,成為九龍東智慧城市區的可行性。