自由黨就《香港智慧城市藍圖》諮詢回應 (2017年9月30日)

一、 前言

1. 政府於2017年的施政報告中指出,要利用創新科技提升城市管理和改善市民生活質素,致力將香港發展成智慧城市。政府已委任顧問就香港智慧城市作研究並提出建議,冀為未來智慧城市的發展提供有利的參考基礎;顧問研究報告中涵蓋的智慧措施分別為︰智慧出行、智慧生活、智慧環境、智慧市民、智慧政府、智慧經濟及開放數據。政府會以香港的獨特情況、相關政策與資源作考慮,以制定一份切合香港情況的智慧城市藍圖。

二、總體評價

2. 在《就香港智慧城市藍圖公眾諮詢》中,顧問公司向香港政府就本港發展智慧城市提供了頗為詳盡和全面的建議,不但分析香港要面對的各種城市挑戰,亦提供應對策略以推動香港實現智能城市的願景;當中的智慧城市發展措施的推行時間更各自劃分為短期、中期和長期,確實是按部就班、能收未雨綢繆之效。顧問公司向政府建議在6個範疇進行試點項目,同時提供執行框架以作參考。政府可視此顧問報告為引導方向,從而規劃合適本港的智慧城市藍圖。

3. 儘管顧問公司列出不同地區在推行智慧城市措施時的管治安排,但若然政府仍放慢腳步、各個部門缺乏統籌,只會錯過發展契機。當局應採取積極態度及承擔主導的角色,設立由上而下領導並由中央統籌的執行機構去推行及督導智慧城市發展。事實上,發展本港成為智慧城市是大規模及跨時期的項目,顧問報告雖未有提供財政預算,然而,當局在財政規劃及資源分配方面必須要審慎恰當;此外,當局除了要為因新措施而受影響的行業給予支援外,亦要達到建立智慧城市的初衷︰透過創科框架去改善生活以利民。

三、 具體回應

I. 核心價值︰民生為體、創科為用

加強推動智能交通的發展

i 開放空置停車位實時數據 

4. 本港在交通、物流及運輸方面的智慧城市措施仍未廣泛普及,當局有需要對此加強發展。以泊車位短缺及實時資訊為例,全港的泊車位數目整體足以應付需求,但某些地區卻出現供求錯配情況,使駕駛者需於路上來回駕駛尋找泊位,加劇道路擠塞和空氣污染問題。政府應設置空置停車位實時資訊系統,向公眾發放即時的停車場空置車位資訊,避免駕駛者在路面兜圈,以減輕道路交通負荷。

5. 同時,為使新措施可以實際應用,政府有必要與停車場私人營辦商協商合作,鼓勵他們透過流動應用程式或其他支援系統,向公眾開放數據,讓駕駛者取得附近停車場的剩餘泊車位數目;政府亦可在新的地契列明「強制公開實時泊位數據」,要求商業用地的私人營辦商 (例如商場停車場) 開放即時的車位空置數據,方便駕駛者取得最新的訊息。

ii 加強提供實時交通資訊與路徑指示

6. 香港的道路使用率甚高,交通十分繁忙。若發生突發的交通事故,或因欠缺泊車位致使貨車違例停泊,甚至因貨車貪圖上落貨之便而阻礙行車,每當遇到這些情況便會導致道路非常擠塞;因此,政府可以以工商業活動頻繁的東九龍作試點,加強推廣即時道路交通資訊和路徑指示的智能交通系統,透過系統便可提供馬路實況予駕駛者以免加劇交通擠塞,又可以讓公共交通工具及私家車繞道而行,更可以讓上落貨客貨車和運輸車輛取道其他路線,確保貨物能準時送達。

iii 設立監控系統

7. 道路交通違法行為檢舉不易,為減輕執法困難,當局可引入電子(CCTV)監控系統作出違法檢控,以減省人手進行檢控工作。此外,若遇上突發事故而未能立即得知準確的事發地點時,救援隊伍可以透過電子監控系統尋找正確的位置;同時,香港車多路窄,路面遇有突發情況,交通便會陷入癱瘓狀態,亦會阻礙救援工作,因此,除設立電子監控系統外,當局應多嘗試在行車路增加缺口,以方便救護車到達事故現場,加快救援工作,拖車亦可及時到達現場進行清理工作。

iv 善用智能交通燈

8. 發展局起動九龍東於2014年《觀塘商貿區的行人環境改善計劃可行性研究》中,計劃優化觀塘的道路路口管理模式,以交通燈控制行人過路處,紓緩人車爭路的情況;及後當局於觀塘海濱道及勵業街交界、連道與樂活道交界、深旺道近交通交匯處、寶寧路近將軍澳醫院的行人過路處及薄扶林心光盲人院暨學校對出行人過路處增設智能交通燈。現時部份交通燈會因應不同時段改變紅綠燈時間,新的智能交通燈將設感應器,行人站在特定位置,經掃描後,行人交通燈會加快轉換成綠燈,估計可減少行人等候時間及車輛不必要的停頓。

9. 然而,此計劃的成效成疑。以觀塘區為例,當有行人進入過路處時,交通燈會自動偵察到並安排轉燈,但等候轉燈時間由最短的17秒至2分鐘不等;若行人不靠近偵察系統,系統便不能進行掃瞄,交通燈亦不會安排轉燈,行人就要苦等。事實上,九龍東現時共有約247個由燈號管制的路口,當局卻只設置1支智能交通燈,根本難以評估或收到成效。而且,此措施有助疏導人流、改善人車爭路情況,所以,當局應嘗試作進一步的試驗與推廣。

10. 另外,當局可考慮如鄰近地區及內地在行車道及行人過路線的交通燈安裝倒數器,讓行人及司機易於判斷路面情況,行人可掌握過路尚餘的時間,而司機則可掌握開車的時間,有助減少意外的發生。

v 推廣綠色、智慧交通模式

11. 隨著多個國家包括挪威、德國及英國表示於2025年後相繼禁售燃油車輛,加上全球最大的汽車生產商表示會在2050年全面停止生產有排放的燃油車輛,使用零排放的電動或另類環保能源的車輛將是大勢所趨。為令電動車進一步普及,政府應增設充電設施,甚至把充電設施成為基礎設施的一部分。

12. 政府在大力推廣電動車的同時,亦應考慮回收電池的問題。由於鋰離子電池內含有毒物質,若胡亂棄於堆填區,對環境生態造成嚴重的破壞。電動車電池一般壽命約7年,2010年登記的74部電動車電池目前大部分須退役,環保署過去3年回收的電動車電池,由2015年僅0.2噸,升至今年6月的16.5噸,惟若按一枚電池重約450公斤計算,實際數量只有30多枚,同時只及2010年登記車輛數量一半。因此,政府有必要嚴謹地監管有關電池的最終去向,否則,空氣質素是改善了,但卻為環境及生態造成更嚴重的禍害。

13. 目前,除了電動車、現正投入服務的電動巴士外,只有1艘環保渡輪於2016年底運作。此環保渡輪是由舊小輪改裝,當中約七成的改裝費用是得到環保署綠色運輸試驗基金資助,同時亦是全港第一艘由柴油發電及電能推動的低排放環保渡輪。使用環保交通工具有助減少污染物排放及改善空氣污染問題;有了較舒適的天然環境,自然吸引更多外商來港作投資,因此,當局應與公共交通工具營辦商合作,主動提供支援,共同積極研究環保運輸工具,加強推廣使用綠色交通模式。

14. 引入自動駕駛技術是發展智慧城市的趨勢之一,早在1998年本港國際機場已啟用無人駕駛旅客捷運系統,2016年底港鐵公司也採用無人駕駛列車行走南港島線,而首部無人駕駛電動智能車亦首次於本年7月在西九文化區試行。自動駕駛應用廣泛,既可讓機場、港鐵或文化觀光地區作載客用途,亦可讓物流、貿易或速遞等行業作貨運用途。

15. 不少國家早已發展自動駕駛技術,例如,新加坡政府正研發「無人駕駛貨車車隊」,希望相關技術可應用於各港口之間的貨物運輸。其實,本港物流及運輸行業人手不足問題存在已久,特別司機一職更是重災區,政府應多撥資源及與專業團隊研發自動駕駛技術,並在西九文化區或科學園作試點以改良技術,藉此研發無人駕駛車輛以紓緩司機短缺的問題;同時,要多與公共運輸營辦商和物流及運輸行業合作,嘗試在提供服務的可靠性、彈性及價格等方向作評估,讓自動駕駛技術的發展趨向成熟並能廣泛應用。

16. 對於推廣共用及共享車輛,是在不賺取利潤下提升私家車的載客量,原意是希望善用閒置的資源,但由於私家車與提供個人點到點服務的的士在形態上是相同,因此,一旦監管及執法未能配合,非法載客取酬的罪行將隨之而衍生,甚至演變成另類的士,反增加道路的負荷,亦對現時的的士服務帶來不公平的競爭,因此,政府在推廣共用及共享車輛前,必須徵詢業界的意見,並須配合一個完善的監管制度。

vi 支援發展多式聯運交通系統

17. 「多模式聯運轉運貨物便利計劃」於2010年推出,透過簡化清關程序,為空陸及海陸聯運轉運貨物提供清關便利。不少物流商也提供多式聯運︰結合兩種或以上的運輸模式,包括鐵路、公路、航空或海運,能優化運送時間,減少存庫費用,有效降低運輸成本,獲取更高成本效益;即將開通的港珠澳大橋及快將落成的蓮塘/香園圍口岸,更可無縫連接中港兩地,在多式聯運下,更方便貨物運送,減少運費與時間成本。

18. 可是,並非所有地方都能做到「無縫接洽」。例如,歐洲某些城市小鎮的交通系統簡樸,火車班次疏落而陸路運輸時間長,導致物流成本大增;同樣,中國某些城市的基建仍在發展中,與鐵路接軌的港口不多,需要依靠運輸費用較高的貨車接駁,使成本增加。所以,本港政府可以擔當橋樑的角色,給予本地物流公司協助及支援,讓他們籌劃的貨運代理或安排的多式聯運交通模式(路線與操作)能縮短移動距離,提高靈活性及續航力。

vii 利用電子道路收費舒緩道路擠塞

19. 電子道路收費自推出至今已25年,現時有12條主要幹線和隧道提供電子道路收費。由於電子道路收費是以自動化方式取代人手收費,駕駛人士毋須在收費站前停車繳費,可減省因停車繳費及人手找續造成的道路擠塞。但現時的主要幹線和隧道均只是局部提供電子道路收費,因此,政府應考慮全面使用電子道路收費,舒緩道路的擠塞。

推行全港郵政編號

20. 香港的物流及運輸業發展成熟,道路貨物資料系統(ROCARS)及蹤橫網(ezTRACK)等等的智慧措施也頗有成效。然而,貨物或郵件在派遞時仍然遇到無法派遞等問題。事實上,政府可以參考德國郵政的處理方式以減低貨物送達不果的風險。現時,德國的郵件主要是由DHL德國郵政營運商營運。此公司擁有多個郵購網絡的數據平台,並將其歸納至一個統一的系統以方便管理。德國早已採用郵政編碼制度,把不同的區域或地方用數字代表,其數據化及編碼制度既可以縮減郵件分類的時間,亦使「最後一里」的派送服務可以更有效率並確保貨物成功送遞。

21. 現今大部份已發展國家皆配備全國性的郵政編號,若香港引入郵政編號制度,不但會令香港的郵政派遞效率獲得大幅提升,減少因地址不詳而令郵件無法派遞,亦會為香港的各行各業帶來極大的商機。例如,全港郵政編號電子化可簡化物流業的行政成本以致運送時間,包括人手資料輸入、電腦運算成本及大幅減低資料輸入錯誤所產生的延誤,亦可對不同的宣傳推廣企業提供更系統化的傳遞安排,亦令交通運輸業擁有更系統化的地址資訊網絡,有效地提升點到點的運送效率,配合日趨蓬勃的網購發展。

加強推廣廢物管理、發展回收產業鏈

22. 政府期望提升廢物處理效率,可惜推出相應措施的成效成疑。反觀外地,台灣或南韓在廢物處理經驗的成功,是有賴於減廢、回收及再用這個鐵三角,缺一不可,也不可以分開獨立處理。所以,自由黨並不支持廢物徵費這種寓禁於徵的手法,因為此種做法難以改變市民的生活習慣,反而容易令市民產生付了費就是盡了責任的錯誤理解,從而不會自發性地改變高廢物量的生活習慣,更遑論養成減廢的生活模式。

23. 我們建議政府借鏡鄰國在減廢、回收及再用的寶貴經驗,建立妥善的循環再造產業鏈,以減廢及資源回收作為廢物管理的大方向,才是長遠且可持續發展的做法。根據鄰國的經驗,要扶助回收產業的發展,當局「接力式」的專業指導及資金扶助絕不可少,當中包括政策諮詢、業界培訓、經營諮詢及跟進扶持等「一條龍」措施,以協助業內人士或有意加入市場的企業憑藉有關概念及技術,成功將業務由種子期、孵化期,順利過渡至成長期、成熟期,以開創出一套扶持香港回收產業的環保新措施。

24. 我們亦建議當局加快落實廚餘回收。南韓於1998年開始推行廚餘回收,廚餘經回收設施進行所需程序及處理後,會轉化為不同資源(包括動物飼料、骨頭、生物柴油及金屬物品等),供進一步使用。南韓的成功值得香港借鑒。為進一步推廣環保意識,當局應積極考慮與香港房屋委員會及香港房屋協會合作,在各屋邨推行有關計劃。

25. 此外,南韓政府近年來致力推廣資源再循環和環保發展,有關措施之一是增建轉廢為能設施,把可燃廢物和有機廢物轉化為能源,以供使用。以堆填區為例,在堆填區堆埋廢物的過程中會產生的堆填氣體,可經收集後用作發電。可見,轉廢非只是環保上的項目,其所產生的果效亦可扶助經濟,因此,若引入相關技術,定能加快香港處理廢物的速度。

II. 公私營合作︰互相協調、回饋社會

攜手合作 提高廢物管理整體效益

26. 在廢物管理設施的營運和其他環保議題上加強公私營機構合作,除可節省成本,亦可提高運作效率。以南韓為例,其政府與私人機構在廢物管理方面採取緊密合作的模式。在首爾,雖然廢物分類中心由政府設立,但大部份均交由私人機構管理。

27. 有見及此,香港政府必須打破絕對公平的枷鎖(官商勾結/利益輸送的指控),而以相對公平(著眼於為整體社會帶來的好處)的原則,為回收再造業提供有利的營運環境和條件,才可以引導私營業界的積極參與。如果當局繼續拘泥於一視同仁的原則,而不像南韓政府積極向循環再造業提供低息貸款,並將從事廢物處理不同範疇的循環再造企業匯聚一起,以提高整體效益和群聚效應,則香港的循環再造工業始終難以脫離初階層次或規模細小的模式,亦最終難以發揮吸納大量有用廢物的功能。

共建平台 扶助老弱

28. 香港人口持續老化,未來對安老設施及照顧慢性/長期病患者的需求隨之大增。近年有不少私營機構以長者為主要服務對象,推出相關的護老及關懷服務,成效顯著。當局可與規模較大的私營機構合作,善用其成熟的營運架構、充足的設施及行之有效的安老措施,一同研發更多高智能設備,推廣智慧安老政策,讓更多長者可以受惠。然而,大型的私營機構也要考慮營運成本,推出的服務難免要收取較高的費用,基層長者未必受惠。

29. 中小型服務中心雖可向低收入長者提供價錢合宜的服務,但其非牟利運作形式卻導致中心入不敷支與人手不足;為爭取更多資源便投放大量時間撰寫計劃書以獲得資助,最終卻影響服務質素。這類私營機構雖欠缺規模卻有更大的發展空間,與所屬區域的街坊及長者又有良好關係;故此,除增撥資源外,當局應借助小機構與服務使用者建立的友好及信任關係,聯合多個各自提供不同服務的小機構共同協作,一同執行多種智能措施試點項目,讓小機構在人手、資金、設備等等方面再重組及互相配合,以補其資源不足,亦讓智慧措施能惠及更多長者。

30. 此外,在教育方面,近年有更多學校與家長正視有殘疾/學習困難的學生,政府就此推出融合教育政策以作配合。然而,前線教師承受巨大的壓力,既要應付沉重的教學及非教學職務,又要協助有各類特殊教育需要的學生,而駐校社工人手嚴重短缺,根本無法跟進大部份的特殊個案。當局應與專門關注有學習困難學生的青少年中心合作,盡力為這些弱勢的學生提供支援。

31. 現時,因有學習困難而需要特殊支援的學生人數大增,當中有不少學生的家長因工作關係而不能長時間教育孩子,照顧及教導的重任落在祖父母身上。這些祖父母並非每位都擁有強健體魄、高教育程度或相關知識以照顧有特殊需要的孩子,但大部分都略懂使用智能手機,因此,當局應該與私營的青少年中心合作,共同開發簡單易用的手機應用程式,把學生就讀學校的資料、上課時間表、家課日誌、注意事項、照顧孩子的溫馨提示等等上載於手機程式內,協助祖父母管教這類特別的孩子。透過公私營機構的協調,共建合作平台,資源才得以有效利用,讓更多有需要的人士得到幫助。