自由黨就 《香港無人駕駛飛機系統規管顧問研究及未來路向》 諮詢文件的回應 (2018年7月3日)

一、 前言

1. 無人機的技術和用途近年獲得迅速發展,而無人機的機種不但日益多元化,其動力裝置和燃料種類亦變得複雜。無人機由原來的搖控飛機或直升機,逐步擴展至四翼航拍機,甚至演變成似UFO的圓形中空定翼機,而用途亦由以往單純以消閒為主變成今天的空中拍攝、觀測地形、天氣預測、保安監控、郵件派送等多種用途。因此,世界各地政府皆積極檢討這個新興裝置的規管政策,但因各地的環境、文化和社會因素不盡相同,相關政府亦要因地制宜而制訂適合政策及規管措施。

二、總體評價

2. 自由黨原則上同意今次顧問報告所提出的建議,但有個別事項則有商榷之處,故列出以下的不同意見,以作參考。

三、 具體回應

I. 建立無人機機主註冊系統

註冊的重量限制過嚴

3. 顧問建議認為,操控重量超過250克的無人機機主必須完成網上註冊,才可以進行操作。雖然報告指出,部份國家如中國和美國均有同樣的要求,但大部份可以在市面上銷售的四翼航拍機(包括玩具)的重量一般都超過有關重量,如強制要求這些作為消閒用途的操作機主亦要進行網上註冊,確實有矯枉過正之嫌。自由黨認為,當局可以考慮略為提高其重量上限,因為250克的重量其實非常之輕,僅是一罐午餐肉罐頭的重量。如果連簡單操作而根本用作玩具用途的小型四翼航拍機亦包括在註冊系統內,確實有擾民成份,亦只會影響玩具零售商的生意。

搖控飛機/直升機應獲豁免

4. 鑑於一般的搖控飛機或直升機不像四翼航拍機般可以安裝攝影鏡頭,亦不能在同一位置作定點飛行而進行固定的攝影,因而根本不存在侵犯私隱(偷拍)的能力,所以自由黨認為當局應給予這類傳統的搖控飛機一定的豁免。

自製/自行組裝定翼機應獲同等規管

5. 自行組裝或自製的定翼無人機不應獲得任何豁免,因為自行組裝或自製的無人機其實具有更大的意外風險,因而亦必須與一般的定翼無人機接受同一尺度的監管。

II. 風險為基礎的分類規管

風險分類須嚴處理

6. 顧問報告建議,屬「低風險」的甲2類無人機的範疇介乎250克至7公斤,而這類低風險的無人機在操作前無須獲民航處的批准。我們認為,這個範疇有過闊之嫌,因為幾公斤以上的定翼航拍機其實已經頗為龐大,一般消閒玩家是否需要操控如此大的無人機作娛樂用途,實在值得懷疑,所以當局應該將這個範疇盡量收窄,例如將甲二類改為由250克至1.5公斤,然後以上則撥作屬「受管制及較低風險」的乙類無人機範疇(無人機須經操作人員作出安全評估,並事先獲得民航處的批准),有關安排則較為合理。

III. 禁飛範圍

禁飛範圍宜緊不宜寬

7. 目前,當局禁止在若干地點(例如機場或直升機坪、人多擠迫的地方、維多利亞港等)不得操作無人機,但除了機場等高危區外,並沒有清楚界定禁飛範圍。例如,人多擠迫的地方便存在很大的灰色地帶,而維港的界線亦非常模糊不清,令人無所適從。自由黨贊成顧問所建議,為無人機制定飛行圖,令無論是一般玩家、業餘愛好者或專業團體有據可依,不致誤墮法網。

8. 當局在制定飛行圖時必須從嚴處理,大部份市區都應包括在禁飛區之內,以保障市民的安全為大前提。當局亦可以因應個別申請或特別原因而批出豁免許可,例如製作電視或電影、大型表演、節日巡遊、遊行集會、保安監控、樓宇維修、高空測量等原因,但相關活動必須以合資格和經專業訓練的人員進行操作,以確保安全。

IV. 訂立保險規定

購買保險應有之義

9. 現時,無人機操作員如申請提供商業服務,須就每次操作購買第三者保險,但非商業服務卻不受此限。自由黨認為,鑑於無人機體積可大可小,而且通常處於相當高度,任何失靈或失控都有可能造成嚴重的傷亡,故贊成所有無人機達一定重量便必須購買第三者保險,而因為肇事的殺傷範圍一般不及建築工程等項目(保額達1,000萬元),故相關保額亦應約在200萬元的水平。