自由黨就《發布職業介紹所被定罪、撤銷/拒絶續發牌照及書面警告的紀錄》諮詢文件回應 (2018年9月10日)

一、 前言

1. 為提高透明度及保障公眾利益,勞工處建議於該處的一站式職業介紹所專題網站發布職業介紹所的名單,如該職業介紹所涉及以下任何一個事項﹕

  • 在過去24個月因干犯濫收佣金或無牌經營的罪行而被定罪的紀錄;
  • 在過去12個月被撤銷/拒絕續發牌照的紀錄;
  • 在過去12個月因違反守則而被勞工處職業介紹所事務科書面警告的紀錄。

二、總體評價

諮詢一再迴避核心問題

2. 勞工處最近就《發布職業介紹所被定罪、撤銷/拒絶續發牌照及書面警告的紀錄》進行諮詢,我們明白,當局是次發布職業介紹所被定罪及警告的紀錄,可以讓求職者及僱主在使用職業介紹所服務時,作出知情的決定,以避免墮入不良或無牌職業介紹所的陷阱。表面上從增加透明度的角度而言,是值得一讚的。

3. 然而,我們必須指出,根據《職業介紹所規例》(第57A章)第16條的規定,勞工處處長必須每年最少一次在憲報刊登有關資料。現時當有職業介紹所因干犯《僱傭條例》(第57章)下濫收求職者佣金或無牌經營的罪行而被定罪,或當職業介紹所被撤銷或拒絕續發牌照時,勞工處會透過憲報及新聞公報發布有關資訊,而有關資訊亦會同時上載至職業介紹所專題網站,以便公眾查閱。

4. 因此,現時職業介紹所的服務使用者,不論外籍家庭傭工或僱主、甚至公眾,其實都可以在職業介紹所專題網站取得相關資料;是次諮詢所建議的,只不過是採用更有系統的方式去發布有關資訊,對於多年以來當局「無牙」的諮詢能達到多大成效,自由黨不敢抱太高期望。

5. 當局再上一次就職業介紹所進行諮詢,已是兩年前的事。勞工處當時發佈《職業介紹所實務守則》草擬本,並展開公眾諮詢,但有關諮詢只停留在重申整體職業介紹所須要達到的標準的老生常談說法上,對近年外傭中介公司的不良陋習繼續充耳不聞。

6. 事實上,是次有關職業介紹所的諮詢,當中最令人關注的,仍然是有關外傭職業介紹所的規管部分。外傭市場早已百病叢生,部份中介公司的不良經營拖垮了行業質素絕對是責無旁貸,可惜當局在是次諮詢中仍然迴避最核心問題,只著眼於在職業介紹所專題網站發布職業介紹所不良經營的紀錄,對規管部分隻字不提,委實令人非常失望。

「頭痛醫頭 腳痛醫腳」的做法絕不可取

7. 自2013年開始,自由黨已循不同途徑揭示外傭職業介紹所的不良經營手法,我們一直強調,當局在處理外傭政策問題上,絕不能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」,而必須要對症下藥。是次諮詢細看之下,不難發現文件只由狹窄的層面間接地對職業介紹所作出規勸,期望透過較有系統的資料披露可以促使業界知法守法,並未有全面為屬重災區的外傭中介行業作出診斷,若當局相信此舉會有助提升業界的服務質素,實在是匪夷所思。

8. 外傭中介行業與現時的外傭政策息息相關,而外傭政策又牽涉多個政府部門,包括現時正進行諮詢的勞工處,負責把關的入境處、執行《商品說明條例》的海關、還有個人資料私隱專員公署等,因此當局將中介公司的問題作垂直式的處理是自設圍牆,對解決問題幫助不大。

9.我們期望當局能把握時機,不再劃地為牢,藉是次諮詢帶出的契機對本港的外傭政策所有牽涉的範疇及各項相關的因素作出淺層診斷和深層剖析,在有需要時改弦易轍,避免問題加劇惡化,修補缺口;同時對外傭中介行業作根本性的調整,包括修訂相關法例等,以適當地規管業界。否則,這類和稀泥式的諮詢不能帶來實質的幫助及效果,亦未能為未來外傭政策的發展帶來任何意義。自由黨相信外傭政策在當局大刀闊斧的調整下,受惠的絕不只是外傭及外傭僱主,更重要的還有因應問題處理不當而過往備受壓力的有關當局。


三、具體回應

為重災區外傭職業介紹所的從業員設立「考牌制度」加強監管

10. 勞福局早於數年前,已承認現時制度存在不足之處,並承諾會對有關外傭中介公司的發牌及規管作出檢討。然而,時至今日,勞工處的諮詢文件卻避重就輕,對如何加強規管業界隻字不提,實在令人失望。事實上,外傭市場質素每況愈下,除了中介公司的責任外,中介從業員的不良經營手法亦令行業歪風四起。

11. 根據外傭僱主指出,現時有中介從業員另起爐灶,在隱瞞中介公司的情況下私自協助新僱主聘請外傭。然而,當局對有關情況卻不聞不問,令不少中介從業員肆無忌憚和有樣學樣,僱主及外傭的權益均受到損害。

12. 因此,自由黨一直指出,當局必須完善外傭中介的制度及服務,除考慮仿效新加坡在中介行業引入發牌和扣分制度外,亦必須一併為外傭中介從業員設立「考牌制度」,從而有效作出監管,並使其清楚了解有關方面的法律及保障範圍,避免提供不盡不實的資料,誤導僱主及外傭。此舉相等於地產及保險等行業,其職員均需透過考牌獲取專業資格,以保障各方權益。

設立外傭培訓考試中心

13. 當局早在2016年就《職業介紹所實務守則》進行諮詢時就強調,職業介紹所應盡責和行事誠實,協助求職者和僱主作出有根據的決定,當中查核求職者和僱主雙方提供的資料,包括求職者在履歷表上提供的資料是否準確,如資歷及工作經驗等就十分重要。職業介紹所收取服務費用時,也應確保向僱主推薦的應徵者符合僱主所列出的語文能力、技能、工作經驗等要求。這對於隔山買牛的外傭僱主尤為重要。

14. 可惜的是,中介公司在查核外傭的技能及經驗方面存在困難,因此「人不對辦」的情況經常發生。一般而言,即使外傭聲稱曾接受護理、照顧小朋友、長者和長期病患者的特別培訓,但由於中介公司或中介從業員缺乏專業知識,無法保證外傭聲稱所持有的技能及經驗屬實。

15. 加上現時外傭供不應求,外傭在未到香港前已獲僱主聘用,中介公司更無誘因進一步核實外傭的履歷,令僱主更容易被誤導。因此,自由黨一直建議當局參考本地培訓家務助理的做法,設立外傭培訓考試中心,以統一的標準評核外傭處理家務及護理照顧的技能,以防僱主隔山買牛而被中介誤導,減低日後僱主及外傭之間的摩擦,加強對雙方的保障。

設置試用期 容許僱主先支付部分中介費用

16. 根據現時僱傭合約規定,所有外傭來港費用,包括驗身、有關領事館的核實費用、簽證費、保險費、行政費、機票費等均全部由僱主支付,另外還包括中介服務費用等,涉及金額將近萬元。這筆款項對一個中產家庭而言絕非九牛一毛。可惜現時僱主聘請外傭,或外傭在港求職,均只能透過中介公司作聯繫,事前雙方均未認識。如前文所述,面對現時中介公司良莠不齊及中介從業員缺乏專業知識的情況下,容易出現隔山買牛的情況,對僱主毫無保障。

17. 前勞工及福利局局長張建宗早於2011年尾表示理解外傭僱主的情況,會詳細研究是否於外傭的標準僱傭合約中設置試用期。可惜2011年至今並未就設立試用期一事諮詢各團體。因此,自由黨建議當局必須提出具體措施,顧及僱主家庭在聘用外傭方面的權益。當局應考慮為僱主設置三個月試用期,而在有關的試用期內,中介公司只可向僱主收取部分中介費用,直至外傭通過試用期,僱主才付清有關的中介費用,以避免僱主被中介誤導,填補有關缺口。