自由黨就《提升舊式工業大廈消防安全立法建議》諮詢文件回應 (2018年10月8日)

一、 前言

1. 近年涉及舊式工業大廈的大火,喚起了社會對舊式工廈的消防安全的關注。事實上,現時於1987年前落成的建築物中,舊式工廈成為唯一尚待提升消防安全標準的主要樓宇類別。現時保安局就訂立舊式工廈的消防安全法例展開公眾諮詢,新法例規定1987年前落成的工廈業主及佔用人,須提升建築物的消防裝置設備。凡在1987年3月1日或之前首次向建築事務監督提交建築圖則,興建用作工廠、倉庫等用途的建築物,皆適用於新例。

2. 在新法例下,消防處及屋宇署會巡查目標建築物,向業主及佔用人發出消防安全指示,規定他們在限期內把消防安全提升至規定標準。工廈須採取的消防安全措施包括安裝自動花灑系統、提供足夠的出口指示牌、輔助電力供應、消防栓系統等。為阻止火勢蔓延及確保建築物的完整結構,業主及佔用人亦須提供耐火結構,例如在建築物內不同部分之間,提供耐火分隔、為地庫提供出煙口等。


二、具體回應

樓宇安全牽涉不同範疇 確保樓宇安全是業主及佔用人應有責任

3. 根據法例,每一位樓宇業主/佔用人均有責任維修及管理其物業。一般來說,樓宇安全分為四個不同的範疇,分別為:結構、消防、環境衛生及公眾安全等。樓宇結構所指的是建築物的骨架,包括樑柱、樓板、主力牆等構件,用作承托整座樓宇的重量及抵禦外力,例如風力、地震等。樓宇結構安全就是這些構件及所組成的骨架的安全狀況。

4. 在消防的層面上,所關注的是樓宇由不同的構件組成,有些構件具有耐火功能,在火警發生時,可以發揮阻止火勢蔓延的作用。因此,樓宇消防安全所指的是,耐火構件於火警發生時是否足以保障住客生命財產的安全。例如樓宇內的逃生通道設計是否可以令住客在火警發生時安全地逃離火場。至於在環境衛生的範疇上,探討的是樓宇內外的環境衛生問題,例如排污渠管破損及錯駁等。另外,公眾安全所考慮的,為樓宇狀況會否對公眾安全構成威脅。例如高空墮下的鋁窗及外牆石屎或批盪鬆脫剝落會導致人命傷亡等。

5. 自由黨認為,香港人煙稠密,街道時常熙來攘往,一旦發生意外,影響所及的不止於舊式工廈的業主/佔用人或作業者,還會禍及途人。根據屋宇署的資料顯示,現時香港有幾百座舊式工廈沒有自動花灑系統,一旦發生火警則非常危險。我們尤其關注在這些舊式工廈中,用作迷你倉或者「劏房」的處所。迷你倉單位密封,間隔複雜,通道狹窄,大大增加滅火的難度和危險;而「劏房」亦不遑多讓,一旦起火在半夜發生,極容易造成重大的人命傷亡。

6. 事實上,自動花灑系統是一項非常有效的消防裝置,可於消防人員到場前阻止火勢蔓延或滅火,從而減少對生命財產所造成的損害。可惜1973年前落成的工廈,只有部分須安裝自動花灑系統。因此,自由黨期望,近年舊式工廈的連場大火是對當局的當頭棒喝,迫使有關部門下大決心,嚴肅處理工廈的消防安全問題,並著力提升舊式工廈的消防安全水平。

 

人命財產不能妥協 當局宜拆牆鬆綁

7. 有意見認為舊式工廈的建築設計無法加裝現代消防設施,而且改善消防裝置工程或會涉及業權問題,故當局應以更具彈性的手法,酌情處理有實質困難的個案。事實上,消防處及屋宇署在處理建築物是否符合相關消防安全規定時,已考慮到部分建築物的業主可能在遵從某些規定的過程中遇到困難。因此,在不損害消防安全的大前提下,當局都傾向以較靈活的方式執行《條例》。

8. 具體而言,對一些有財政困難的業主,或業主因建築物的實際限制和結構問題而難以遵循某些消防安全規定,消防處和屋宇署會按該建築物及業主的實際情況,考慮批准延長竣工期,或制訂其他可行方案,例如適量減低所要求的消防水缸容量,以代替《條例》下規定的某些消防安全措施。業主也可以就規定消防裝置和改善工程主動提出可行方案,與相關部門直接商議。同時,屋宇署亦設有「樓宇安全貸款計劃」,讓有經濟困難的工廈業主提出申請。

9. 事實上,消防處近年巡查各區舊式商住樓宇,要求業主提升消防安全指示。然而,不少3層或以下舊式商住樓宇因業權及空間等限制,未能安裝消防水缸及水泵等裝置。主要原因是舊式商住樓宇面積小,未必能應付2,000公升水缸的重量;加上天台屬私人地方,容易引起業權爭議。

10. 有見及此,消防處2015年已聯同水務署推出「折衷式喉轆系統先導計劃」。折衷式喉轆系統直接由街喉供水,連接防止回流裝置,確保水源免受污染;另設有流水掣,一旦系統接駁水源,警鐘亦隨即響起,既可達到提升樓宇安全的考慮、亦可防止非法用水,更免卻安裝水缸裝置的複雜問題,減少了業主在遵從法例要求時的阻力及困難。

11. 早於2010年,保安局已表示,在舊式工業大廈加裝自動灑水系統,技術上同樣是可行的,如因樓宇結構問題不能在天台加裝標準水缸,部門可容許業主使用折衷式自動灑水系統,或把自動灑水系統水缸裝設在天井或其他地方。可惜現時在舊式工廈安裝折衷系統,仍受到水壓及《水務條例》的限制。因此,自由黨認為若根據消防處的經驗及研究,在舊式工廈加裝自動灑水系統,技術上是可行的,當局就應該拆牆鬆綁,加快推動舊式工廈符合現時消防安全標準的進程,勿一拖再拖,以致舊式工廈的消防安全問題再次釀成人命傷亡。