自由黨對2015年《施政報告》暨2015/16年度財政預算案期望(2014年11月3日)


自由黨在上一份《施政報告》及財政預算案期望中,詳細而具體地提出了78項施政建議,但直至目前政府只推行了不足兩成,包括撤銷樓市辣招,杜絶濫用綜援、提高管治能力、聘請外傭可扣稅等重要建議都没有被接納,對此我們認為是有所欠缺的。希望政府在新一個年度認真考慮自由黨的意見,加強執行力,並推出更多惠民利商的措施。

另外更重要的是,目前持續多日的佔領行動已經對香港的社會和諧、經濟發展,法治和民生等造成了很大的衝擊,而且仍未有圓滿解決的跡象。故此,如何妥善解決目前困局,以及如何善後,是整個香港面對的首要問題。

事實上,保持香港長期繁榮穩定是中央政府的根本政策,但現在香港既不夠繁榮,也不夠穩定,行政長官作為香港的最高行政首長,實在不能迴避這個責任。因此,行政長官必須拿出勇氣、智慧和魄力,虛心聆聽港人意見,代表香港市民全面向中央反映訴求,並做好橋樑的角色,全力化解中央和港人之間的矛盾,還中央政府和香港人一個繁榮穩定,幸福和諧的社會。

一) 還中產一個公道

1. 減收薪俸稅-多年來中產一直默默付出,卻備受政府忽略。他們未必需要政府特別關顧,但卻需要取回應有的公道,而這個公道首先就體現在稅務方面。鑑於邊緣中產稅負沉重,本黨早在10-11年度財政預算案中,便建議將稅階由現時4萬擴闊至4.5萬,最後兩級邊際稅率,分別下調一個百分點至11%及16%,使月入2萬至3萬的中產人士節省逾一成稅款,要求現屆政府切實加以考慮。

2. 退還薪俸稅-許多中產都有沉重的經濟負擔,同樣面對著資金周轉問題,故建議向納稅人退還薪俸稅75%,上限為25,000元。

3. 聘請外傭可扣稅-現時企業聘請員工的開支被列作可扣稅開支,政府應將聘請外傭的開支亦列作可扣稅項目,以減輕中產家庭的負擔。

4. 設10萬元租金免稅額-本黨於11/12年度便已提出有關建議,為未有物業及要租住私樓的中產,提供為期5年,每年最多10萬的租金免稅額,此建議已獲得社會及多個黨派支持,政府必須正視民意,立即推行有關建議。

5. 增子女教育開支免稅額-本港家長的教育支出十分沉重,本黨11年便提出,要為每名中小學及幼稚園學童家長,每年提供6萬元教育開支免稅額。


二)反對濫用社會福利

6. 杜絶濫用綜援-社會福利制度應集中資源幫助最有需要的人,但不應被濫用。故政府應立即改革綜援制度,堵塞所有漏洞。包括研究為失業綜援設定最長領取年期限制,最長不可申領多於兩年。

7. 打擊公屋富戶濫用資源-對於目前超過25萬名申請公屋人士而言,現行公屋富戶政策實在非常不公平。當局必須檢討和收緊現時打擊這類浪費或濫用公營房屋資源的富戶政策,以增加公屋的流轉性。


三)捍衞傳統價值

8. 貫徹落實一國兩制-基本法確立了一國兩制,港人治港,高度自治的原則,但近年不少人都擔憂兩制原則受到蠶食,令香港獨特的吸引力下降。故政府有責任在一個國家的大原則下,全力維護兩制精神、法治及講道理、重誠信等傳統核心價值,令香港可以真正做到持續健康發展。

9. 反對同性婚姻合法化-自由黨反對性傾向條例,認為在同志問題上,社會在包容之餘,亦必須界定道德分界線,在尊重人權與維護傳統道德之間取得平衡。我們認同人人平等,但婚姻是神聖的,所以堅決反對同性婚姻合法化,為下一代灌輸正確的傳統家庭及倫理觀念。

四)捍衛自由經濟

10. 維護優良營商環境-本港企業正面臨著商機不足、租金和工資水平昂貴,但卻請人難等問題,經營越來越困難,當中以中小企所遇到的問題更甚。不少中小企在面對曠日持久的佔領行動之後元氣大傷,故政府必須適時為這些中小企提供紓緩措施,包括增加商業用地供應,針對性地彈性輸入勞工等。另外,現階段並不適宜立法強制訂立一刀切的標準工時,亦須全力優化產業結構,以給予企業更優良的自由經營環境和更大的發展空間。

11. 寬減牌費及差餉-「佔領」運動擾攘超過一個月,飲食業、零售業及運輸業首當其衝受到影響。業界本來已在成本上升、競爭激烈的環境下艱苦經營,目前更是生意額大減,許多商戶需裁員及縮短營業時間以掙扎求存,部份更面臨倒閉,情況之差堪比沙士時期。因此,政府應仿效2003年沙士期間的做法,向中小型食肆和商戶提供臨時借貸及寬減牌費。政府更應該為位於「佔領」地區的商戶提供針對性援助,給有關商戶包括食肆及零售寛免差餉,並不設上限。

12. 順應民意重新發牌-在免費電視發牌風波中,政府預先篩選市場競爭者的做法嚴重違反自由市場經濟原則。為政府撰寫電視發牌顧問報告的顧問公司已經公開表示從來沒有建議過政府在發牌上需「三擇二」,故政府理應堅持1998年廣管局訂定的開放廣播市場原則,向三個符合既定標準的申請人增發牌照,由市場自行調節以汰弱留強。自由黨要求政府順應民意,重新審視增發免費電視牌照的決定,捍衛自由市場,維護營商信心,促進文化創意產業發展。

13. 盡快撤銷樓市辣招當局應該盡快撤銷與香港的自由市場理念大相逕庭買家印花稅、雙倍從價印花稅和加強版特別印花稅。

其他重要建議

14. 優化外滙基金運作—由黨認為「政府有錢市民窮」的現象必須作出改變,建議應積極改善外匯基金的投資方法和渠道,爭取較高的投資收益。並儘量將投資收益投放於三大層面,包括紓減中產和中小企負擔、扶貧助弱,及投資社會建設,以確保本港繼續繁榮共富,實行取諸於民,用諸於民。

減輕中產階層負擔

15. 解決外傭跳工問題-鑑於近年外傭多有借故刁難「博炒」,以求取得補償後,少付中介人費用而轉換僱主的情況嚴重,為堵塞漏洞, a) 促請入境處嚴格規定如外傭與僱主提早中止合約,外傭必須在十四天內直接返回原居地,並且給予僱主監察外傭離港的權利,而入境處亦要加強執行程序。B) 要求勞工處在外傭合約增設試用期,期間僱主解僱外傭,只須繳付其回程機票,而毋須補償一個月代通知金,以減低僱主損失。C) 要求當局開拓更多外傭市場,例如引入緬甸家傭,以解決現時外傭供不應求的情況。

16. 退地租 寬免全年差餉-繼續減免全年差餉,每戶每季上限應增至5,000元。退還全年地租,每戶每季上限3,000元。

17. 延居所貸款利息扣稅期-樓價上揚令市民供樓負擔沉重,故政府應採納本黨在08年度便提出,將目前的居所貸款利息扣稅享用期,由15年延至供款期滿為止。

18. 理順北區學額問題-教育局必須盡快理順北區學額問題,以原區優先就讀及鄰近就讀為原則,並推出相應措施,防止中介為雙非家庭偽造住址。此外,為免幼稚園家長通宵輪候,應仿效小一收生模式設幼稚園統一註冊制,設中央資料庫公布學額空缺。

19. 擴大學券使用範圍-本黨在學券制07年正式推出後,一直要求政府全面撤消幼稚園學券限制,以便包括私立獨立及非牟利性質在內所有幼稚園的家長均可享用,並要理順半日制與全日制的學券資助金額不相稱的問題。

20. 鼓勵子女供養父母-各項供養父母/祖父母/外祖父母免稅額應增至與子女免稅額看齊,一律增至7萬元,並要求政府接納本黨於08年便提出,放寬供養父母等同住扣稅限制,由必須居於同一單位內,放寬至居於同一屋苑或同一大廈亦符資格,及提供6萬元「家居照顧免稅額」的建議,以鼓勵子女照顧父母。

21. 鼓勵家中照顧長者-若子女為了照料家中長者而聘用受過認可機構培訓的本地家居照顧員,建議政府採納自由黨自10年度提出增設6萬元的「家居照顧免稅額」的建議,以鼓勵居家安老之餘,也可促進本地就業。

22. 鼓勵市民注重健康-自由黨08年度起,已建議政府提供每年最多1.5萬元醫療保險供款扣稅額,鼓勵市民購買醫療保險。09年度起亦同時建議應設健康檢查扣稅額3,000元。二者均值得政府重新考慮。

23. 闢先人島建龕場-加快立法規管私營龕場,保障銷費者權益,增加合法私營龕位供應。並儘快加建更多公營龕位,包括積極研究將一些遠離民居、具一定發展空間及生態價值較低的島嶼,闢作「先人島」。在島上興建大型的骨灰龕場所,並強化現有的交通接駁,長遠解決龕位供不應求的問題。

24. 成立中產事務委員會-全面檢討與中產階層相關的政策措施,並針對性地提出具體而全面的應對策略,以協助中產家庭減輕負擔及促進個人事業發展,從而提升整體社會向上流動力。

助中小企紓減壓力

25. 寬減利得稅-不少中小企都面對資金周轉問題,建議退稅75%,上限2萬元

26. 增商業租金扣稅-近年租金急升,令中小企成本大增,故建議提升中小企辦公室或商舖租金開支扣稅至150%,額外稅務寬免部分每年上限為30萬元。

27. 設立中央補償基金-多個行業面對購買勞工保險及第三保險困難,政府應針對解決箇中問題,打擊包攬訴訟及詐騙保險外,還應設立「中央補償基金」,為有困難投保的行業直接提供支援。

28. 凍免政府收費-凍結政府收費及各類牌費,如運輸業車輛牌照費、菜館牌費等,豁免小販牌費最少一年,續免商業登記費1年。

29. 免中小企雙重稅負-檢討稅務條例39E及其他稅務政策,免雙重徵稅及減輕中小企負擔,並應對產業升級提供稅務優惠或財政補貼。

30. 最低工資切勿急升-最低工資時薪不應大幅調升,並要求政府加強進行最低工資對中小企影響的研究及調查,和加強支援中小企抵禦最低工資的衝擊,尤其是四個受影響最嚴重的行業,包括飲食、安老、保安,及清潔。另外,亦應維持目前兩年一檢的做法不變。

31. 助中小企融資-重推中小企特別信貸保證計劃,助中小企解困。至於中小企融資擔保計劃推出,可提供八成擔保額的「特別優惠措施」應再延長一年,並研究堵塞計劃的漏洞,令銀行可以降低借貸息率。

 

加強扶貧助弱

32. 優化長者生活津貼-應將長者生活津貼(長津)的資產申報上限,調升至50萬元,以免薄有積蓄的長者,退休後生活變得拮据。而現時規定領取傷殘津貼的長者不可同時領取生果金的做法,並不合理,應予取消。

33. 推「安老券」免苦候宿位-增設每月5,000元的「安老券」,好令長者在輪候資助安老宿位期間,可在私人界別選用合適的安老服務,以減輕他們輪候期間,身體狀況出現變化的苦楚。

加強軟件建設

34. 全面加強人力資源-現時不少行業如建築、醫護、飲食業,物流運輸業及海上作業等,均出現嚴重人手短缺情況,政府必須正視問題,着力研究解決辦法,包括有針對性地輸入勞工,整合各項人力培訓資源,增加其實用性和改善人力資源錯配,即「有工無人做,有人無工做」的現象;此外,政府亦應提供配套政策以釋放更多人力資源往勞動巿場,包括大量增加廉價托兒服務,及設立社區保姆,讓選擇出外工作的幼兒父母無後顧之憂,並將「課餘託管試驗計劃」改為常設項目及加強服務,申領範圍亦應擴展至申領半免書簿津貼的家庭,及伸延至幼稚園。而政府亦應致力吸引更多人才來港發展。

35. 加強拔尖補底-增撥資源協助港生拔尖補底,以提升港生語文水平;改善副學士課程質素及實用性;增加國際學校學位;理順因雙非童引致的學位不足問題,保證原區學生可優先入讀本區學校。

36. 鼓勵科研增扣稅額-根據2012年《彭博》一項關於全球最具創意地區的調查,香港只排行第36,較第7位的新加坡及第29位的內地遜色,政府應加強在科研方面的投資,向業界提供不少於科研投資額三倍的扣稅額,並要考慮放寬「投資研發現金回贈計劃」的申請規限,容許與商業合作伙伴的研發開支亦可獲30% 現金回贈。

加強硬件建設

37. 加快航運物流基建-為維持香港航運中心地位,應儘快展開興建第三條機場跑道的工程,並加快增撥供物流發展的長期用地,盡快落實大嶼山小濠灣興建物流園的方案,並由政府增建可供出租倉庫;另外,由於貨船愈趨龐大,處理的貨量增加,導至碼頭水位及後勤用地不敷應用,應盡快增加水位及後勤用地,紓緩碼頭擠塞問題。政府可考慮透過在貨櫃碼頭興建多層可供貨櫃車及掛接車停泊的停車場釋放更多土地空間,以供更多碼頭後勤用地作貨櫃貯存,提供足夠避風塘數目及加快與內地形成一個地區性電子物流系統促進無縫清關;還須積極簽訂更多避免雙重課稅的協議,及盡快就兩個顧問報告(《提升香港作為國際航運中心地位》及《香港港口發展策略》)的建議,當中包括成立的法定航運機構,其職能範疇應包括航運及港口物流服務,為航運物流業制訂長遠的發展策略和藍圖。

38. 研究泊車需求-自2000年展開《第二次泊車需求研究》至今已事隔多年,隨著經濟發展及基建展開,商用車輛(如旅遊巴、學童私家小巴、貨車及貨櫃車)的泊車位供不應求,政府應展開新一輪的泊車需求研究,以便規劃足夠的商用泊車設施配合社會的發展。

39. 大力開發旅遊景點-為鞏固旅遊業優勢,政府必須開發新景點,如南大嶼山有大量旅遊資源,及完善集體運輸設施,應重點研究開發為旅遊度假區,更須開放海天碼頭予本地市民及內地訪客使用,並擴展灣仔香港會議展覽設施,及增加與優化有本地特色的露天巿集。

40. 加強開發大嶼山-大嶼山面積廣闊,具有很大的發展潛力。政府應加強區內的交通連接及網絡,例如增設島內小巴及巴士線,增設停車位,將機場快線鐵路軌道延伸至港珠澳大橋香港口岸區,及在東涌線增設東涌東站及東涌西站等。

促進產業發展

41. 制定長遠產業發展策略-政府必須制定全盤策略以扶植新興產業,及同時鞏固傳統產業發展,協助產業升級轉型。並理順營商環境,給予實質政策及更多資源,以促進產業創新。

42. 增加商業土地供應-目前香港面對商業土地不足問題,無論商廈或商舖均不足,導致租金飊升,政府必須加快推出更多商業用地,以遏抑商舖租金飆升,包括儘快將核心地區政府部門遷到偏遠地區,可騰空市區寶貴土地,亦可藉部門搬遷帶動地區經濟。

43. 大力推動香港品牌-在政策、市場推廣和稅務上,加強支援香港製造品牌,包括加強協調現有支援香港品牌、設計、產品研發的部門和公營機構,改進為企業提供科技研發資助的審批機制,方便企業申請資助,推動工業更多元化。

44. 優化中小企資助計劃-為協助中小企推廣業務,如參加展覽活動,應將中小企業市場推廣基金的每次資助額,和最高累積資助上限進一步提高。

45. 加強協助擴展商機-政府應加強各駐外辦事處的商務角色,更主動協助港商向內地、其他國家及地區拓展業務及商機,包括在推廣商務發展方面採取政府對政府的角色(government to government),並協助在廣東面對成本急漲的數以萬計香港中小企業,轉移到成本較低的地區,如到緬甸開設「香港工業園」等。

46. 促進創意產業發展-大力支援創意行業發展,包括成立服裝發展委員會,更好規劃行業未來的發展;促進產業創新,如推動發展深水埗紡織及成衣批發市場,培育時裝設計人才、建設展銷場館,重塑成時裝時尚產業,並可配合旅遊業,重新包裝成特色旅遊景點。

47. 成立知識產權中心-政府應成立一個知識產權中心,並可由時裝業做起,建立相關的貿易平台,繼而推動其他行業參與知識產權貿易,並在政策和市場推廣上,推動產業更多元化。

48. 紓緩雙重薪俸稅負擔-由於港人不時需要北上工作,但假日如留在內地消遣,也會受在內地逗留逾183天,令工作收入需全數繳納內地稅項之餘,又由於留港超過60天,需按比例繳交香港的薪俸稅,造成部分收入重複徵稅。故特區政府應尋求與內地政府積極商討,把港人於非工作天在內地逗留的日子,剔除計算於該183日以內。

49. 打破食品供應壟斷-要求政府引入競爭,儘快打破五豐行等壟斷食品供應情況,加快開拓肉類供應來源,並且儘快適度放寬本地農場及進口活雞限額,以紓緩巿場需要同時要加強食物安全監控。

50. 協助中藥業設立GMP-雖然國家透過CEPA給予香港製造的中藥免關稅進入内地,但由於中藥生産即將推行GMP,而廠房耗資龐大,為免大量香港傳統中藥消失,要求政府採取措施協助中藥行業發展GMP生産設施。

51. 永久撤消葡萄酒稅-確保不會重推葡萄酒稅,可加強推動香港成為區內酒類飲品的展銷、貿易及物流中心。

52. 發展汽車修理業—汽車維修是汽車行業重要的一部分,但近年青黃不接,政府應增加資源在培訓方面以吸納人才;甚至撥地以發展汽車修理業,一方面有助集中污水及廢油處理以減少對環境的污染,另一方面透過良好的規劃,以改善工作環境,提升從業員的專業形象,吸引年青人入行。

53. 減低政府基建的回報率為支持產業發展及減輕業界的經營成本,政府應考慮,如裝卸區應透過外判管理減省開支及除收回成本外,其收費所包含的回報率應盡量降低。

穩定樓市助上車

54. 優化土儲及增供求透明度-當局必須加快覓地拓展新發展區、善用岩洞及在維港以外適當地方作適量填海,以增加供應作為主要手段,全方位擴大住宅及商用土地的供應量。當局亦要透過改變土地用途,善用閒置官地,以增加土地的總供應量。特區政府亦要增加未來十年房屋計劃的供求透明度,以及相關土地來源的供求情況,並每五年作出中期策略檢討和調整。

55. 研究開拓綠化地帶和「棕地」-香港已開發的土地實際只有約24%,其餘約佔40%的土地被列為郊野公園,而位於郊野公園及市區之間的各種緣化地帶亦佔全港面積的14%,以及全港各區亦有大大小小的「棕地」,大部份仍未列作發展用途。所以,當局在拓展新發展區等其他拓地措施之餘,亦要積極研究開拓綠化地帶及「棕地」。

56. 工廈活化計劃-要在短期內盡快增加住宅及商業單位供應,必須減省繁文縟節,方便空置工廈補地價後直接轉型為住宅或商場。但如把現時設於工廈的倉庫改為其他用途,將令已不敷應用的倉庫面積進一步減少。因此,建議對倉庫及物流用地的規劃考慮加入「補償性措施」,即當活化工業大廈到達一定面積,就需要補償一些面積的物流用地到市場,來減低供求失衡。

57. 推首置港人限呎盤-確保每年提供2萬個私樓單位,並撥出最少1.2萬個限呎盤土地,政府亦要繼續推行港人港地政策,並加以完善,為防止被豪宅化,必須加入首次置業元素。

58. 推流轉公屋助「上車」-由於增加土地供應和發展需時,為協助解決住屋問題,當局應該讓符合居屋白表申請資格的市民暫住「流轉公屋」五年,期間繳交市值租金,五年期滿遷出時可獲回贈與一般公屋租金差額的「租積金」,轉購私人物業。政府應該在新落成公屋中,每年撥出不少於1,500個單位作為流轉公屋,並在稍後時間由政府土地庫存中補充借調的公屋單位,既可避免影響輪候公屋人士上樓機會,又可立即紓緩本地的置業困難。 

促進持續發展

59. 着力改善空氣污染-為了有效改善路邊或本港空氣質素,除盡快落實最新的淘汰歐盟四期前老舊商業柴油車輛計劃外,政府應增加誘因及提供足夠的設施,推動電動車輛普及化,並盡快落實巴士路線重組計劃。私家車方面,政府應增設私家車註銷的退稅制度。由汽車首次登記日起計,如私家車車主在10年期內註銷現有車輛,即可按剩餘年期比例退回首次登記稅,每年可退回10%,以鼓勵車主不用等到車輛十分殘舊時,便可提早註銷舊型車輛。至於船舶方面,由於本地渡輪業經營困難,因此,當政府落實使用低硫柴油後,應給予營辦商因使用低硫柴油所增加的成本補貼;遠洋船方面,在強制落實船舶使用較環保的燃料前,盡量取得與內地特別珠三角同步轉用較環保的船舶燃料,以期取得更大的環境效益及維持珠三角各港口的公平競爭環境。

60. 妥善處理固體廢物-政府不停擴大堆填區,並非長遠妥善處理垃圾的方法,必須做好源頭減廢、廢物回收的工作,包括擴展「屋苑廚餘循環再造資助計劃」,資助屋苑購買或租用廚餘處理設施,也要積極效法一些外國城市如東京等的模式,盡快申請撥款興建高科技及環保的地區性焚化設施,以減輕堆填區的壓力。

61. 反對寓禁於徵政策-要推動本港的環保工作,改善市民生活環境,政府應負起最大的責任,並全力推動環保行業發展以運用市場力量去解決問題。而非動不動就透過額外的徵費及擾民的行政手段去推動環保。

62. 提供電費補貼-建議為住宅用戶提供電費補貼,以減輕不斷上升的電費壓力。

63. 監察油價加快減慢-研究有效監管油公司定價,要求有更大透明度讓市民監察,以杜絕加多減少,加快減慢的情況。

64. 致力紓緩中港矛盾-特區政府應加強與內地部門合作,幫助中港兩地人民多互相了解,增進雙方文化背景和生活習慣的認識,從而減少矛盾。

65. 正視難民滯港問題現時本港約有五千多名南亞和非洲裔難民滯港,情況值得關注。政府應優化現行的政策,如研究如何設立一個收容中心,集中安置難民,取代現時透過自願機構援助難民的機制。保安局亦應盡快就引入統一機制,審核所有免遣返申請的工作進行立法,而有關部門亦須加快難民身份的審批手續,盡快將非難民遣返回原居地,以免他們滯港衍生社會問題。

66. 主動參與「十三五」規劃有國家發展改革委員會日前表示,保持港澳地區繁榮穩定仍將是「十三五」規劃《綱要》的重要組成部份。就此,政府應盡早就進一步發展香港的航運物流地位於諮詢業界,並制訂適合香港的發展路向,主動積極向中央反映。

67. 進行第四次整體運輸研究在鐵路網絡進一步擴大下,政府應進行第四次整體運輸研究,研究如何協調其他公共交通工具的分工,促使各公共交通工具能健康發展。