自由黨就人大政協兩會提案會見傳媒 (2015年2月26日)


自由黨兩會提案 化解矛盾共創繁榮

在即將舉行的兩會會議上,身為全國政協委員的自由黨榮譽主席周梁淑怡、黨友楊孝華及李子良將會提交合共10份政協提案,而作為人大代表的榮譽主席劉健儀則會提出5份建議,就深受內地和香港關注的事情表達意見,提出建議,期望令兩地加強合作,共同化解矛盾,解決爭議,促進繁榮。

政協提案

楊孝華提案

一、協助香港青年在內地發展及為內地企業開拓國際市場

佔領行動擾攘長達七十多天,反映香港長期存在的深層次矛盾未獲解決。現時最大問題是青年人在教育、就業、創業等各方面皆遇上重重困難。故提案建議透過加強內地就業及創業中介輔導及發展香港成為內地企業的出口總部兩種模式(「走進去」及「引出來」),雙管齊下協助青年向上流動﹕

  1. 在各省市轄下的人力資源及社會保障廳的網站及實體機關內,專闢一個中介配對區域,讓香港青年及有意聘請香港青年的國內機構可以將雙方的資歷、技能、專業及經驗等訊息上載至區域上進行互動配對和宣傳。
  2. 國內相關機關亦可考慮讓特區個別行業的中小企、微企、個別創業人士上載其所從事的業務或其所掌握的技能,以擴大香港青年在內地自主創業的發揮空間;並提供「接力式」的意見及專業指導,以開創出一套扶持香港青年北上創業、就業的新配套措施。
  3. 中央政府和香港特區政府可積極從法規、行業政策、稅務優惠等方面研究推動和鼓勵內地企業在港設立國際出口總部的可行性,並可以考慮在廣東省或沿海省市先行先試。
  4. 國家的相關機構亦可考慮在香港特區政府轄下的勞工及福利局之下成立一個聯合專責機構,全力與內地的人保局(廳)加強合作和推動直接的資訊聯絡,讓香港青年更直接掌握內地市場的信息。
  5. 促使國內相關機構鼓勵內地的民營企業積極與香港貿易發展局位於內地的辦事處加強聯繫,利用貿易發展局的海外辦事處和市場網絡,為民營企業加強其在海外的宣傳和聯絡,以推動直接的資訊市場信息交流。


二、支援身居內地港人子女的教育安排

居於內地的港人子女的教育問題使不少港人對北上發展卻步,為了能夠繼續完善有關政策,協助身在內地的港人子女更便利、更靈活地享有接受義務教育的權利,故提案建議﹕

  1. 考慮酌情處理其戶籍事宜,包括參考部分地區已有做法,對在內地的港人子女,只要能開具工作合同、居住合同等證明文件者,可按當地戶籍對待,按當地入學升學程式,入讀及升讀當地的中小學。
  2. 在港人集中的主要省市,如北京、上海、廣州,在辦學條件較成熟的學校開設採用香港教材的港籍學童班,以便銜接香港中小學課程。當局亦可以制訂具體政策吸引香港的辦學團體北上設分校,解決港人子女在內地入學難的問題。
  3. 兩地政府可加強協調溝通,收集、交換有關資訊,為日後政策制訂提供有力支持。


三、推廣中港兩地青年學生交流活動

香港青年必須對祖國增加認識和了解,敞開國際視野,與內地一同分享高速發展的成果。故提案建議﹕

  1. 香港必須改善配套接待能力的同時,中央政府可考慮在財務上、協調上可為內地學生來港交流加大力度,以致兩地學生可以雙向互動和平衡發展。
  2. 中央政府可考慮支援學校在接待方面的配套安排,以便在交流期間兩地學生在語言不同之下進行溝通時亦能暢通無阻。
  3. 中央政府積極鼓勵及推動內地學校以致民間團體以不同形式與香港學校及學生多作互動合作,包括政策上的配合和財務上的支援,以促進兩地交流的空間與深度。
  4. 內地各省各市學校根據本身的地理位置和條件,物色一些位於鄰近地區的具有重要歷史意義的古戰場、古城樓、古建築,以及古神話、古傳說、歷史人物故居或行蹤所到等相關地方和景點,讓香港學生親身感受歷史氛圍,直接了解中國歷史,增強對祖國和民族的認同感。


四、優化滬港通計劃

滬港通計劃啟動以來,運作平穩有序,頗受投資者的歡迎,某程度上達到了計劃當初的原意,但計劃的限制仍然較多。故提案建議﹕

  1. 優化滬港通計劃,進一步修補規章及優化交易流程,例如可考慮在共同交易日以外也可進行交易,並應隨著額度接近用盡而相應提高,長遠甚至應該取消,以便利兩地投資者;
  2. 擴大滬股通及港股通投資範圍,包括增加可投資股票的數量,最終應包括兩地交易所的所有上市股票,更應加入債券、衍生工具及交易所買賣基金(ETF)等,以吸引更多資金;
  3. 兩地監管部門應積極加強雙邊監管及執法合作,以打擊違法違規、擾亂市場秩序、損害投資者利益的行為,並建立類似香港投資者賠償基金的制度,以加強保障投資者的權益;
  4. 加強向內地和香港的投資者宣傳滬港通計劃,加強提供正確而詳細的訊息,一方面可增加兩地股民對計劃的認識和信心,同時亦可防止不法之徒藉市場資訊不足而混水摸魚,作出欺詐行為。降低甚至取消內地投資者參與港股通的50萬元人民幣投資門檻,讓更多內地小股民能參與計劃;
  5. 吸收滬港通的經驗後,盡快啟動深港通,令內地與香港的股票市場互通機制更趨完善。


五、理順港粵跨境車延期手續

目前替港粵跨境車輛申請延期的手續繁複,故提案建議﹕

  1. 將資料聯網互通的方式應用於跨境車司機的輸入資料程序上。
  2. 允許不同口岸的司機可以到另一個資料聯網的承辦單位核實蓋章。


周梁淑怡提案

六、協助香港設計業拓展內地市場

香港設計師在設計管理、成本控制、確立品牌形象、保護註冊專利等方面經驗豐富,可以滿足希望走出國門的內地商家的需求,並可帶領中國産品發展的方向由「中國製造」逐漸轉向「中國創造」,締造中國的自主品牌及外銷導向的新戰略。 但由於香港的設計師不熟悉內地政策和辦事程序,往往在開展業務或入職工作的初期,遇上不少難題。故提案建議﹕

  1. 由國務院、廣東省政府(先行先試)、上海直轄市政府(先行先試)、香港特區政府全方位就現行管轄包括設計產業在內的創意產業的規範政策、體制法規、稅務管理等事項進行檢討和優化。
  2. 在廣東省、上海直轄市設立一個或多個香港創新設計展示中心,為有意進入相關地區從事受僱工作的香港設計師或從業員提供互聯網上載平台,以展示其簡單的個人資歷、經驗、代表作品及創作構思等信息。
  3. 國內相關單位及機構可制訂鼓勵性措施,要求現有的官方或非官方的行業組織在其轄下的實體或虛擬平台上,讓香港的設計師可上載其作品進行展示和交流。
  4. 國家稅務總局與香港特區政府相關部門進行協商,謀求盡快放寬現時港人在內地工作和停留超過183日,便要作出徵稅的安排。當局應該優先將週末、週日和節日假期等非工作日數撇除計算於該183日之內。
  5. 給予包括設計產業在內的創意產業企業一律按15%的稅率徵收企業所得稅。


七、檢討「一簽多行」以紓緩香港人口承載過大的問題

「一簽多行」措施爲深港兩地帶來裨益之餘,亦因被濫用而産生很多問題,故提案建議﹕

  1. 限制一日內進出深港兩地的次數,改變爲只容許每日最多一次過關,即「一日一行」(除因特殊理由申請酌情豁免除外)。
  2. 深港兩地執法部門應繼續加強合作,加大掃蕩力度及提高罰則,並要增加口岸人手,特別是在口岸繁忙時間及一些長假期如春節黃金周、五一勞動節、國慶黃金周和聖誕節期間加強邊境檢查。
  3. 檢討香港現有的承載能力,並考慮調整兩類「個人遊」旅客的增幅,讓深圳和其他地區的「個人遊」旅客均可取得較健康的增長。在限制深圳居民簽注「一簽多行」來港的次數的同時,亦可考慮開放更多「個人遊」至其他省會城市,包括哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州和西寧,以平衡和分散內地旅客來港的源頭。


八、加強規範內地遊客出外旅遊的不文明行為

內地遊客在國外經常做出不文明舉止,雖然具體情況看似不嚴重,但若頻密發生,難免會影響外國人對中國民眾的整體觀感,甚至有可能產生敵視和反感,故提案建議﹕

  1. 國家必須強化國民的奉公守法精神、重塑民眾的社會公德和道德意識,並由基層教育做起,逐步向上延伸至小學、中學及大學領域。當局亦要透過新一代年輕人的文明舉措,以身體力行的方式進行宣揚,感召社會上各階層明白和尊重公德的重要性。
  2. 國家旅遊局確立強制性措施,規定所有出國旅遊的外訪團、個人遊、旅行團等旅客必須參與目標國家的「文明旅遊講座」,以加強公德方面的教育,為準旅遊者提供更多關於目標國家的文化禁忌、生活習慣、交通規則、基礎法律和公共秩序等知識,以減少不必要的誤會和磨擦。
  3. 國家旅遊局與一些主要的海外旅遊機關或執法機關設立常設的信息通報機制,以增強監控力度和更加掌握中國不文明旅客在海外的違規狀況。國家旅遊局轄下設立一個專責機關,負責接收和處理海外或全國關於中國不文明遊客信息的投訴和舉報事務,並且將涉案的錄像、相片、事件概要等資料上載至在全國大小機場、各主要陸海路口岸出入境大堂內增設的「不文明旅遊資訊展示屏」上,讓出國旅遊的民眾有所警惕。如案情嚴重,則轉介給公安執法機關進行跟進和檢控。


九、盡快落實廣深港高鐵「一地兩檢」安排

高鐵通車所涉及的「一地兩檢」問題牽涉到讓內地檢查人員在香港境內執行內地的出入境及清關管制制度及相關內地法律,但到目前為止,兩地仍未就高鐵通車後的海關、出入境及檢驗檢疫安排達成具體協議。故提案建議﹕

  1. 內地相關部委和本港部門加快商議落實「一地兩檢」的具體方案,一旦達成共識後盡快對外公佈,以便香港立法會及各界有充裕時間了解及討論相關細節,達成共識。
  2. 「一地兩檢」或關係到修改基本法事宜,考慮到高鐵效益及實現香港「點對點」接通內地主要城市的長遠戰略考慮,中央政府必要時要為落實「一地兩檢」清除法律及憲制方面的障礙。


李子良提案

十、完善景區及大型盛事安全管理機制

2015年元旦上海外灘跨年燈光秀活動不幸發生嚴重踩踏事故,事件造成慘痛教訓,再次喚起全面檢討內地旅遊景點及大型活動的安全機制的重要性。故提案建議﹕

  1. 各省市政府應認真評估轄下各景區的遊客承載量,設立機制密切監察人流量,透過限量售票等方式避免過多遊客過度密集造成安全隱患。由此,籌辦大型節慶活動時,預先研討透過分階段封路、改道等臨時措施,限制活動地區的車流及人流量。
  2. 完善資訊溝通機制,預先透過新聞頻道、電台、政府網站、微博等管道,將活動時間、場地、道路管制等資訊向公眾發佈。當預見到景區或者活動地點人流量將達到上限,提前將停止售票、人流管制等資訊發播出去,避免遊客盲目湧往現場。
  3. 各級省市政府應為景區及大型活動可能發生的意外事故制定危機處理機制,確保及時向有關部門通報相關情況,統籌及調度人力物力進行搶救工作,並作好對外資訊發佈工作。


人大建議

劉健儀

一、協助香港青年在內地發展及為內地企業開拓國際市場的建議

佔領行動擾攘長達七十多天,反映香港長期存在的深層次矛盾未獲解決。現時最大問題是青年人在教育、就業、創業等各方面皆遇上重重困難。故建議提出,透過加強內地就業及創業中介輔導及發展香港成為內地企業的出口總部兩種模式(「走進去」及「引出來」),雙管齊下協助青年向上流動﹕

  1. 在各省市轄下的人力資源及社會保障廳的網站及實體機關內,專闢一個中介配對區域,讓香港青年及有意聘請香港青年的國內機構可以將雙方的資歷、技能、專業及經驗等訊息上載至區域上進行互動配對和宣傳。
  2. 國內相關機關亦可考慮讓特區個別行業的中小企、微企、個別創業人士上載其所從事的業務或其所掌握的技能,以擴大香港青年在內地自主創業的發揮空間;並提供「接力式」的意見及專業指導,以開創出一套扶持香港青年北上創業、就業的新配套措施。
  3. 國家的相關機構亦可考慮在香港特區政府轄下的勞工及福利局之下成立一個聯合專責機構,全力與內地的人保局(廳)加強合作和推動直接的資訊聯絡,讓香港青年更直接掌握內地市場的信息。
  4. 中央政府和香港特區政府可積極從法規、行業政策、稅務優惠等方面研究推動和鼓勵內地企業在港設立國際出口總部的可行性,並可以考慮在廣東省或沿海省市先行先試。
  5. 促使國內相關機構鼓勵內地的民營企業積極與香港貿易發展局位於內地的辦事處加強聯繫,利用貿易發展局的海外辦事處和市場網絡,為民營企業加強其在海外的宣傳和聯絡,以推動直接的資訊市場信息交流。


二、加強廉政建設反腐敗的建議

近年的反腐敗與廉政建設,雖然取得成績,但貪腐問題仍然非常猖獗,集體貪腐、塌方式貪腐,和家族貪腐仍然不絶如縷,可見目前仍然存在不少深層次矛盾和結構性問題。故建議提出﹕

  1. 繼續加強輿論監督,包括應研究立法規範各級機關公開資料制度,以加強透明度與強化輿論監督,例如要繼續優化實名舉報制度,充份保障舉報人權利,及保護其安全。將官員財產公示制度強力推行,包括將試點範圍擴大至各主要省市,而且必須向公眾公示而非只是內部公示。《不動產登記暫行條例》實施一段時間後,應盡快總結經驗,收集意見,將之形成一條更有效和正式的法例,以真正做到保護國家和公民財產,並對坐擁巨額不動產的貪官進行有效的監督和制衡。
  2. 中央政府繼續調整薪酬,以使官員收入更趨合理化,務求做到「高薪養廉」的目標。
  3. 傚法香港的做法考慮進行有條件下特赦,以減低政治阻力。內地當局在實際執行時可因應情況而作出修改,未必需要一刀切特赦。另一個做法亦可以是期限前有腐敗行為的官員既往不咎的「全面特赦」,繼續腐敗的官員則「新舊帳」一同追究。然而,特赦的成效要視乎當局的公信力,以及審訊時能否做到公開公平公正。


三、盡快落實廣深港高鐵「一地兩檢」安排的建議

高鐵通車所涉及的「一地兩檢」問題牽涉到讓內地檢查人員在香港境內執行內地的出入境及清關管制制度及相關內地法律,但到目前為止,兩地仍未就高鐵通車後的海關、出入境及檢驗檢疫安排達成具體協議。故建議提出﹕

  1. 內地相關部委和本港部門加快商議落實「一地兩檢」的具體方案,一旦達成共識後盡快對外公佈,以便香港立法會及各界有充裕時間了解及討論相關細節,達成共識。
  2. 「一地兩檢」或涉及基本法事宜,比較複雜,但考慮到高鐵效益及實現香港「點對點」接通內地主要城市的長遠戰略考慮,中央政府應該果斷為落實「一地兩檢」清除法律及憲制方面的障礙。


四、完善內地出口信用保險制度的建議

建立完善出口信用保險制度,保障國家和企業海外權益的重要性正與日俱增。國家有關部門亦已認識到問題的重要性,故多次就加強出口信用保險機制的建設和改革提出規定,但至今仍然出現不少問題,顯示有關機制存在很大的缺陷。故建議提出﹕

  1. 成立專項小組研究優化中國出口信用保險制度,並對企業的相關投訴和意見進行研究和處理。這方面可效法香港的做法,目前香港特別設有諮詢委員會,為信保局的業務運作提供建議,而委員包括了來自各個行業的九名成員。委員會每年舉行三次會議,商討信保局的運作及就年度財政預算、企業及策略計劃、表現評核等事宜提出建議,並下設審計委員會進行監督。這個做法的好處是作為服務用家的企業可參與出口信用保險的制度建設,比由上而下的監管機制更為靈活和貼近市場需要。
  2. 目前共有五家包括中信保在內的企業可營運有關業務,但中信保仍是行業中的龍頭,而且仍是中長期出口信用保險業務的唯一經營者,壟斷地位不變。故政府應加快商業化,允許更多的保險企業參與營運短期出口信保業務,並盡快開放中長期出口信保業務以造成良性競爭,從而真正提升服務質素。初時可考慮在外貿大省如廣東福建等地區先行先試,待經驗成熟後再向全國推廣。
  3. 加強有關的法規建設,強化監督機制,對核心的投保流程包括銷售、運作及索償的機制進行規範和監管。具體如銷售人員若作出失實銷售陳述誤導客戶時應如何懲罰,若出現索償糾紛應如何處理等。


五、檢討「一簽多行」以紓緩香港人口承載過大問題的建議

「一簽多行」措施爲深港兩地帶來裨益之餘,亦因被濫用而産生很多問題,故建議提出﹕

  1. 限制一日內進出深港兩地的次數,改變爲只容許每日最多一次過關,即「一日一行」(除因特殊理由申請酌情豁免除外)。
  2. 深港兩地執法部門應繼續加強合作,加大掃蕩力度及提高罰則,並要增加口岸人手,特別是在口岸繁忙時間及一些長假期如春節黃金周、五一勞動節、國慶黃金周和聖誕節期間加強邊境檢查。
  3. 檢討香港現有的承載能力,並考慮調整兩類「個人遊」旅客的增幅,讓深圳和其他地區的「個人遊」旅客均可取得較健康的增長。在限制深圳居民簽注「一簽多行」來港的次數的同時,亦可考慮開放更多「個人遊」至其他省會城市,包括哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州和西寧,以平衡和分散內地旅客來港的源頭。