「遙控飛行裝置」問卷調查公布 (2015年4月25日)

        放飛遙控飛行裝置是有趣的閑暇活動,但若操作失當,有可能導致意外發生。另外,飛行攝影機愈見普及,亦令公眾關注偷拍及私隱的問題。有見及此,自由黨青年團進行了一項有關遙控飛行裝置的問卷調查。是次民調在2015年03月27日至2015年04月09日期間,透過隨機抽樣方式進行,成功收集了1,759位對遙控飛行裝置有認識的受訪者的意見。

        從調查結果顯示,接近七成受訪者擔心遙控飛行裝置會導致危險,表示不擔心的約有三成(見表一);而接近七成四受訪者擔心裝有拍攝系統的飛行裝置會導致私隱受影響,表示不擔心的只有約二成六人(見表二)。由此看來,約四個人當中,就有三個擔憂遙控飛行裝置的私隱安全問題,可見有關問題值得關注。

表一: 請問你會否擔心遙控飛行裝置會導致危險?

擔心

不擔心

成功受訪人數: 1,759人

69.4%

30.6%


表二: 請問你會否擔心裝有拍攝系統的飛行裝置(簡稱航拍)會導致私隱受影響?

擔心

不擔心

成功受訪人數: 1,759人

73.7%

26.3%

        

        至於問及受訪者認為無綫飛行裝置是否需要規管時,有超過八成二受訪者認為需要規管,認為並不需要規管的有接近一成八人(見表三)。

表三: 請問你認為無綫飛行裝置需要規管嗎?

需要

不需要

成功受訪人數: 1,759人

82.4%

17.6%

        在支持規管的受訪者中,有接近八成五人認為立法規管、並加入若干細則及懲罰措施的安排合適,其餘約一成五人認為以行為守則規管,但並不具備法律效力及懲罰措施的做法較為妥當(見表四)。

表四: 請問你認為以下哪一種形式規管無綫飛行裝置較為恰當?

立法規管,加入若干細則及懲罰措施

以行為守則規管 (但不具備法律效力及懲罰措施)

成功受訪人數: 1,449人

84.9%

15.1%

        至於就如何有效規管遙控飛行裝置的方法細節中,有約四成四受訪者表示應該訂立具體發牌制度規管,三成九人則認為限制使用地方的做法足夠;而表示須全面禁止使用遙控飛行裝置的,只有不足一成(見表五)。

表五: 請問你認為以下哪個方法是最有效規管遙控飛行裝置?

訂立具體發牌制度規管

限制使用地方

全面禁止使用遙控飛行裝置

無意見/
好難講

成功受訪人數: 1,230人

43.5%

38.5%

9.5%

8.5%

        從是次調查可以得知,市民大眾普遍對操控遙控飛行裝置表示擔憂。自由黨青年團副主席楊浩泉表示,現時飛行攝影機用途日益廣泛,而近年興起配備監察技術(如變焦攝影機)的航拍機,更令社會關注私隱安全的問題。事實上,由於航拍機屬飛行器的一種,亦受到民航條例的規管。如市民使用超過七千克(不計燃料重量)的航拍機消閒拍攝,或以任何大小及重量的航拍機提供受酬服務,均須向民航處申請。

        然而,有本地航拍機零售商透露,飛行裝置賣出後,市民可自行加裝相機等配件,而無法監管加裝後的「製成品」是否超重。另外,由於指引只規管操作者使用飛行裝置時的重量,並未有訂明出售時的重量標準及限制,故個別店舖會出售「超重機」,反映現行監管有漏洞。

        而自由黨青年團執委(政策及議題)羅昌澤進一步指出,根據飛航(香港)令第100條,重量不超過七千克(不計燃料重量)的飛行器屬小型航空器,市民使用該類小型航空器作消閒拍攝之用,無須向民航處申請「飛機登記證」及「飛機適航證」,做法與海外國家如英國和澳洲相似。換言之,如市民使用七千克以下的遙控飛行裝置,並未受民航條例的規管。

        儘管如此,民航處亦訂定了「無線電控制模型飛機飛行安全指引」,而該指引亦適用於不超過七千克(不計燃料)作消閒用途的無人機(包括遙控飛行裝置)。有關指引就不得放飛無人機的地點、操作高度及時間訂立準則,包括不得在人多及擠迫的地方上空放飛; 不得飛越或飛近任何與之碰撞時會產生危險的物體或設施; 以及不得在機場及飛機升降航道範圍附近放飛; 而操作高度則不得超過地面以上300呎及操作時間只限白晝等。

        可惜的是,放飛這類小型無人機或遙控飛行裝置的操作者只有在因魯莽或疏忽操作而危害他人或財產安全時,才有機會被檢控。因此,違反準則在不當的地點及時間放飛均時有所聞,反映現行指引效力不彰。有關條例安排會否為有心違例侵犯私隱的人士提供了可乘之機,自由黨青年團對此存疑。因此,市民對遙控飛行裝置的擔憂,並非過慮。

        隨著遙控飛行裝置的使用愈趨廣泛,自由黨青年團期望有關當局儘快填補有關缺口,從根本出發,加強執行相關的重量限制及飛行安全指引,避免操作者使用不合符重量規定的飛行裝置,並在不當的地點及時間使用,危及旁人安全;並考慮加強為七千克以下的遙控飛行裝置制訂更嚴謹的操作準則,防患於未然,以全面保障公眾安全。