自由黨人大政協兩會提案新聞發布會 (2016年3月1日)

自由黨在即將舉行的兩會會議上,身為全國政協委員的自由黨榮譽主席周梁淑怡、黨友楊孝華、李子良及胡漢清將會提交合共10份的政協提案,而作為人大代表的榮譽主席劉健儀則會提出3份建議。

人大代表劉健儀建議
一) 打好環境治理攻防戰的建議

國務院提出35項政策措施治理空氣污染;可惜國內空氣污染及霧霾問題依然十分嚴峻:

  1. 中央加快落實在全國推行機動車及車用燃料國五標準,並希望可以盡量同步進行,並設立一個有效淘汰老舊車輛的計劃在全國推行。
  2. 將遙感監測設備的功能擴大,並更廣泛地在更多省市的路面使用,使之更有效將污染的車輛趕離路面。
  3. 嚴格對超標排放的車輛作出懲處。中央政府加強各地區城市用法治思維和法治方式推進治污減霾的工作,確保大氣污染防治工作有法可依、有例可循,並絕不姑息超標排放的車輛,嚴格對有關車輛進行執法,以法治化的軌道持續推進防污的進程。
  4. 建議當局對預計會有重污染日子的前夕對市民先作出警告,提醒及鼓勵市民使用公共交通工具、並嚴格實施車輛限制,或先由限制使用公務車做起,以起牽頭作用。
  5. 建議中央政府加強對民眾進行環保教育,培養民眾建立環保生活的模式。 

二) 落實廣深港高鐵「一地兩檢」安排

內地與香港政府仍未能就落實「一地兩檢」的細節達成共識。若高鐵不能採用「一地兩檢」,高鐵的效益將會大為失色,整條鐵路亦會無異於普遍鐵路,不單是浪費了金錢,香港人亦犧牲了方便。

A. 深港高鐵實行「一地兩檢」應堅持的兩個基本原則:

  1. 考慮大陸與香港法律制度的差異,尊重香港社會關於香港高度自治權的完整性的關注,不輕易啟動《香港基本法》第十八條和附件三的修改。
  2. 借鑒其他國家的經驗模式,同時要考慮香港「一國兩制」的特殊性,根據大陸出境入境法律規定,提出切實可行的方案。

B. 深港高鐵實行「一地兩檢」的可行性解決方案:  

  1. 由香港西九龍開出北上的列車,在西九龍站實行初步檢查性質的「一地兩檢」。香港警方負責香港方面的出境安檢,大陸方面可以委託香港警方或者其他部門(或其他社會團體)代表內地負責入境安檢,但受委託的部門或社會團體不得享有在西九龍站拘留、扣押入境申請者的權力。
  2. 由大陸各地出境南下的列車,在南下列車的必然交匯點深圳北站實行「一地兩檢」。深圳北站可複製「深圳灣口岸模式」,由香港派執法人員常駐深圳北站,深圳北站提供場地給香港,如此可以在深圳北站完成對南下出境列車的安檢。
  3. 在上述的建議下, 深港高鐵仍是「一地兩檢」- 離開香港時在西九龍進行含預檢式的「一地兩檢」,回程則在深圳北站進行「一地兩檢」。 

三) 嚴禁跨境執法以恢復香港居民信心

香港銅鑼灣書店股東李波丶桂敏海及員工等五人先後無故失蹤,事件引起港人極大關注,當局有必要採取適當措施以釋除港人疑慮。

  1. 當局在適當時間應站出來對事件作出交代,起碼有一個說法,釋除港人疑慮,恢復港人對「基本法」及「一國兩制」的信心。
  2. 内地與香港執法部門應檢討現有通報機制,在現有的互相尊重、互相支持和互不干預對方執法行動的原則的基礎上,進一步通報程序,提高通報機制的透明度。
  3. 國內幅員遼闊,各層級及地方司法機關數量甚多,各地方執法機關應該完善及加強內部的橫向溝通及縱向通報的機制,確保在合理的時間內,可以對外通知相關人士的確實狀況和所處的確切地點。
  4. 加強執法人員的培訓,確保各級執法人員掌握“一國兩制”方針和《基本法》的有關規定。倘若有內地執法人員非法來港執法,當局必須予以嚴懲。
  5. 在被捕、拘留以致接受審訊期間,雙方亦應定期通報被拘留人士的具體狀況及所處位置,亦必須解釋被拘留人士人遭關押的原因。


政協提案簡述內容如下:

胡漢清提案:

一) 廣深港高鐵「一地兩檢」分南北進行

北上:香港出發 (參照美加協議)

  1. 港方在西九車站進行例行的「出境」、「海關」、「檢疫」管控;
  2. 內地派駐邊檢人員在西九站提供「入境預檢」服務,可拒絕入境或拒絕在香港辦理入境,無拘捕權或任何司法管轄權;
  3. 內地「入境預檢」、「海關」、「檢疫」在香港出境前進行(如美加航空安排);
  4. 個別情況須於在深圳北站或到達地車站進行「復檢」;
  5. 火車上司法管轄權按九廣鐵路「直通車」模式處理。

南下:內地出發(複製深圳灣模式)

  1. 內地方在深圳北站(高鐵南下的最終交匯點)進行例行的「出境」、「海關」、「檢疫」管控;
  2. 港方派駐入境處人員在內地相關車站提供「入境預檢」服務,可拒絕入境,無拘捕權;
  3. 港方「入境預檢」、「海關」、「檢疫」在內地出境前進行;
  4. 個別情況需於西九站進行「復檢」;
  5. 火車上司法管轄權按九廣鐵路「直通車」模式處理。

楊孝華提案:

二) 制訂短中長期措施以解決農村留守兒童問題

過往內地勞動人口持續從農村轉移往城市;造成數以千萬計的留守兒童,對社會的影響正不斷顯現和加深。解決留守兒童的問題,就必須從制度入手,改革制度造成的經濟與社會文化方面的衝擊矛盾。

中期措施:

  1. 繼續加快新農村及小城鎮的建設及資源投入,吸引外出的農民工返鄉就業或創業,紓緩留守兒童的問題。
  2. 考慮容許外出工作的人員帶同子女遷移到城市定居,讓更多農村兒童能夠在父母身邊成長。同時考慮逐步放寬機制,容許他們在異地參加中考及高考。

短期措施

  1. 政府為農村留守兒童家庭提供提供短期性援助;同時考慮增加在農村支援留守兒童心理健康發展方面的資源投入。
  2. 建立農村學校課餘活動及自修督導的機制,讓學童於課餘後可以在有老師指導的環境下完成習作及發展課餘運動。 

三) 落實二孩政策須設鼓勵配套措施

2015年,中共十八屆五中全會決定實施普遍「二孩政策」,全面落實開放一對夫婦可生育兩個孩子的政策,以積極開展應對人口老齡化的行動。從不少發達國家人口發展的過程來看,在人口發展步入低生育率後,鼓勵生育和提升生育率便會極其困難:

  1. 考慮增強婦女職場上的保障,避免婦女因生育而蒙受人為上的損失。中央政府可給予生育第二胎的婦女更多產假以作鼓勵;並在全國落實男性侍産假計劃,以及增加第二胎子女的侍產假數量。
  2. 考慮對不論生育一孩或二孩的家庭提供稅務優惠,減免其家庭的所得稅。當局亦可考慮為受影響家庭發放一次性的「二孩特別津貼」,從經濟上協助相關夫婦。完善託兒服務制度,增加託兒服務或提供補貼鼓勵私營機構營辦有關服務。
  3. 引導房產市場提供更多這類較大單位。中央政府可審慎研究及評估二孩政策帶來的住屋需要,並就此與私人市場一起作出相應調整。
  4. 培訓內地非留宿家庭傭工,以協助有需要聘請保母或月嫂的家庭緩解居住環境的不足。
  5. 考慮參考香港做法,允許外籍家庭傭工做短期合約工。可在沿海經濟較發達城市如廣州作為試點。 

四) 解決北京首都機場直接轉駁國際航班的瓶頸問題

就發展北京機場成為國際航空樞紐的事宜,期望當局可進一步解決一些操作問題,以縮短直接國際中轉的時間,務求可達到一小時内的國際慣常做法:

  1. 國際中轉旅客只要持有所接駁班機的登機証,邊檢部門可視爲「不須入境中國」而免查旅行證件和中國簽證,此建議可能必須有法律基礎。
  2. 在 E 航站的安檢通道區設置一般旅客與國際中轉旅客的分流區域,以縮短中轉客安全檢查的所需時間。
  3. 如能夠實施以上規章和制度,相信可以加強首都機場的國際樞紐地位,實現保證1.5 小時内能成功直接轉機。 

五) 實現《中國製造2025》宏圖 必須加強保護知識產權

《中國製造2025》戰略計劃把創新驅動和提高國家製造業創新能力訂定為首要的基本方針和戰略任務。可惜當前我國對知識產權的保護不足,嚴重打擊了企業和個人投入創新科研的意欲,長遠而言不利我國各產業的技術累積和升級轉型:

  1. 國家應該持續完善一系列保障知識產權的法例,特別是研究如何保障版權持有人在網絡世界利用和傳播其作品的權益,訂立相關的侵權刑責。同時,也要為平衡版權保障和合理使用版權作品,保障使用者的表達自由,以免百姓誤墮法網。
  2. 強執法力度嚴打違法侵權行為,保障企業和個人的知識產權。當局應該主動出擊,偵查懷疑侵權個案,打擊侵權罪行。
  3. 有計劃地進行長期的、全國性的知識產權維護意識的宣傳活動,並向有需要的企業或個人提供法律支援,協助其申請商標、註冊專利,依法維護自身的知識產權。 

六) 優化非免簽空港對外國旅客的簽證安排

現時中國已經對多國提供「免簽證」或「落地簽證」措施,但不是所有設置中國口岸的國際機場皆可提供同樣的免簽證或落地簽證的服務,令外國遊客產生誤解和造成混亂:

  1. 對外國人的免簽證或落地簽證服務,可劃一適用於所有國際機場的口岸。如果因各種原因,不能實施此建議,則起碼可採納建議2的方法。
  2. 立例規定所有航空公司必須嚴格檢查清楚每位外國旅客是否已取得中國簽證,或能否在第一個入境站獲取免簽證或落地簽證,才可以在出發的機場辦理登機程序。
  3. 不遵守或造成失誤的航空公司,除負責將相關旅客原機遣返外,亦要繳交罰款,以儆效尤。 


周梁淑怡提案:
七) 加強堵截以防南亞假難民湧港

香港社會對南亞「假難民」帶來的社會成本日益關注,而內地已經成為「假難民」偷渡香港的跳板,兩地政府有必要加強合作,適當時候聯合執法,令「假難民」無法以內地作中轉站偷渡往香港。故此,提案建議:

  1. 嚴厲打擊以內地作目的地的非法入境活動。
  2. 兩地邊檢機關加強雙方有關打擊非法入境活動的情報交換工作,定期交流及商討如何強化合作及採取協同行動。
  3. 加強搗破涉及安排這類偷渡運輸線的犯罪集團,從源頭上打擊該等犯罪活動。 

八) 促進香港特區落實預算案內多項國際經貿相關的措施

香港特區政府早前公佈2016至2017年度的財政預算案,財政司司長曾俊華在預算案內提出多項措施以振興現時比較疲弱的經濟。鑑於以上的措施除了關於香港特區的管轄事務之外,亦涉及很多國際層面的協商事務,需要中央的協助及推動才可成事,故提中央作出協助﹕

  1. 中央全力支援香港,盡快落實這些在財政預算案中提出的各項涉及國際經貿談判計劃的措施;尤其是「一帶一路」相關計劃中關於融資、經貿、會議及展覽的中心。
  2. 協助香港加入亞投行、東盟自由貿易協定等組織或協議。
  3. 就香港完成「單一窗口」後,中央可以協助香港的「單一窗口」能與內地各層級窗口接軌。 

九) 打好環境治理的攻防戰 

國務院提出35項政策措施治理空氣污染;可惜國內空氣污染及霧霾問題依然十分嚴峻:

  1. 中央加快落實在全國推行機動車及車用燃料國五標準,並希望可以盡量同步進行,並設立一個有效淘汰老舊車輛的計劃在全國推行。
  2. 將遙感監測設備的功能擴大,並更廣泛地在更多省市的路面使用,使之更有效將污染的車輛趕離路面。
  3. 嚴格對超標排放的車輛作出懲處。中央政府加強各地區城市用法治思維和法治方式推進治污減霾的工作,確保大氣污染防治工作有法可依、有例可循,並絕不姑息超標排放的車輛,嚴格對有關車輛進行執法,以法治化的軌道持續推進防污的進程。
  4. 建議當局對預計會有重污染日子的前夕對市民先作出警告,提醒及鼓勵市民使用公共交通工具、並嚴格實施車輛限制,或先由限制使用公務車做起,以起牽頭作用。

建議中央政府加強對民眾進行環保教育,培養民眾建立環保生活的模式。


李子良提案:

十) 擴大往香港「個人遊」計劃的建議

自2014年底開始,內地來港的旅客數目下跌,令中港兩地矛盾及水貨活動滋擾等問題有所紓緩,現時是如何進一步優化和調整中國個人遊旅客來港的計劃,逐步實現擴大開放規模,作為延續中央鼓勵外遊的長期目標:

  1. 逐步實現全面開放江蘇、浙江和福建等省份居民來港個人遊計劃,並以此作為日後省級開放規摸的先行先試對象。
  2. 除了去年所提出包括各主要省會的哈爾濱、青島、西安、太原、蘭州和西寧等城市之外,國家亦可按部就班地加人吉林、開封、徐州等發展中的主要地級市。
  3. 國家旅遊局可考慮加強宣傳以鼓勵內地大企業以香港作為以企業為單位的奬勵觀光遊、考察深度遊的終站或中途站。當局可率先以國營企業、特大企業作為試點。