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2011年度議案發言
立法會議員張宇人就「公共財政政策的檢討」議案發言 (2011年1月19日)
主席：
財政司司長作為特區的「大掌櫃」，年年估錯結餘已經不是新聞，相信今個年度都不會有例外，只不過今年又會是錯得比較離譜。因為外界估計今年的偏差金額可能高達1,000億，政府的財政盈餘又會高達七至八百億，而唔喺原來預計的二百五十多億赤字。
政府年年將改善民生，推動經濟發展掛在口邊，但實情就是「口爽荷包立」，年年都玩狼來了的遊戲，低估收入不在話下，但在改善民生方面，呢樣又話唔使得，個樣又話唔好使咁多，十足是孤寒財主。
事實上，自從沙士以來，財政儲備由03/04年度2753億的低位，持續回升至2010年11月底增長至5375億，差不多翻了一番。但同期，住戶的每月入息中位數，只由2003年第一季的16,500元，輕微增加至2010年第三季的18,000元，僅僅升了9%，是名副其實的「官富民窮」。
其實，除了財政儲備，以及原議案提及的各大小金庫外，外匯基金之中還滾存了一筆為數5,800多億的累計盈餘。若政府能好好利用這座「隱型金山」，如將這筆近六千億的資產進行投資，以5%平均年回報計，在不動用「本金」下，亦可為庫房每年額外增加近300億的收入。若全數用以支援改善民生及推動產業發展的政策，肯定可以令社會整體受惠。
特首曾蔭權去年12月下旬到北京述職時，國務院總理溫家寶就點名要求曾特首「着力」做好三件事，當中「解決社會矛盾」更是溫總在特首2005 年上任以來，第三度要求他解決，此證明近年所積累的社會矛盾、怨氣，至今依然未解決。我想這多少都同政府過份保守的理財哲學有關。
所以，自由黨早前向財政司司長提出的預算案建議，便以「全民分紅 共享成果」為主題，要求政府善用龐大的財政盈餘，令全民都可分享這份突出的經濟成果，包括向納稅人退稅、減薪俸稅、為在職貧窮的家庭提供生活補助等，以求還富於民和扶助弱勢社群。
正因為政府一向採取保守理財哲學，故我們贊成針對政府這份的「守財奴」本色，為財政儲備訂定一個合適水平，以免政府「借機」不斷將本港的財富「收落櫃桶底」，唔肯與民共享。
至於說要留有足夠財政儲備作穩定港匯的用途這一點，時為財政司司長梁錦松在2002年就指出，由於金融管理局已逐步落實措施，強化港元匯率的穩定，所以財政儲備已毋須與貨幣供應量掛鈎，政府只須預留一筆相等於政府12個月開支作儲備就足夠。
又例如學者鄧樹雄去年便引述前金管局副總裁黎定得(Tony Latter)的文章指出，金管局本身已有足夠的儲備，根本毋須使用存放於外滙基金的財政儲備，而堅持以財政儲備支援穩定港元聯匯是缺乏理論基礎的。因此，政府有必要就財政儲備的功能，以及何謂適當水平進行諮詢，並制定清晰的準則。
主席，特區政府「孤寒成性」，原來已引起國際的關注。上週(1月12日)，美國傳統基金會及《華爾街日報》聯合公布全球經濟自由度排名時，特別提出港府在財政儲備的運用，與自由經濟背道而馳。《華爾街日報》社論版總編輯（Hugo Restall）表示，港府開支指數下跌，是因財政儲備過多，故建議將財政儲備減半，即足夠一年政府開支即可。此外，他亦呼籲港府還富於民，包括將利得稅調低至15%。既然，連國際組織都認為政府儲備過多，當局實有必要作出相關的行動，以免本港的競爭力被不斷削弱。
自由黨認為當前公共財政要解決的是如何善用政府的巨額儲備及盈餘，而非要對現行的稅制動「大手術」，設法搵多些收入，所以暫時看不出有何需要在政府的架構內多搞一個「稅務政策組」。
最後，基於簡單及低稅制是本港賴以成功的基石，而引入「累進稅制」無可避免會破壞這項良好的根基，加上庫房現時都已經「滿到瀉」，故自由黨對王國興及張國柱議員的相關修訂有所保留。
主席，本人謹此陳辭。
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