立法會議員梁進就“持續檢視精準扶貧策略”議案發言 (2026年6月24日)

代理主席，為確保公共資源用得其所，自由黨支持政府由單純的“派錢”轉向“精準扶貧”，避免全民通派，集中更多資源幫助有需要的弱勢群體，如劏房户、單親家庭及長者等，並透過改善居住條件、提升就業競爭力、加強社會照顧網絡，以及促進跨代階層流動作為支援。

但我亦希望藉今日的機會，提出中產貧窮的概念。這一群體在現行扶貧框架下往往被忽略，成為隱形的夾心階層，其中尤以夾心長者最為突出。他們是有資產、欠現金的退休夾心階層，雖然擁有物業或略有積蓄，但生活壓力沉重，急需精準扶貧與防貧政策的有效覆蓋。事實上，隨着本港人口急速老齡化，這批未獲足夠政策關注的群體只會越來越多，政府不能不正視。

目前政府的長者扶貧政策，大多集中於領取高額長者生活津貼 (“長生津”)或綜援的基層長者。然而，香港有大量辛勞工作一輩子的中產市民，年輕時拚命工作，但交税一生，福利全無。退休後雖有些積蓄或自住物業，但在現行社會福利“一刀切”的資產審查機制下，反陷入“兩頭不到岸”的困境。

以長生津為例，單身長者資產上限約40萬元。雖然自住物業及保險計劃可獲豁免，但若長者持有80萬或100萬元的強積金或積蓄，便會因超出上限而無法得到援助，這批只能靠“食老本”的朋友，若以每月1萬元的基本生活及醫療開支計算，在沒有穩定收入下，十年八載就會耗盡“老本”。需知道，香港是全球最長壽的地區之一，男性的平均壽命為82.8歲，女性則為88.4歲。65歲取回強積金後，即使如何“死慳死抵”，“老本”仍會逐漸減少。一旦遇上通脹、醫療費用增加、資產回報下降等輕微波幅，更可能迅速跌入貧窮線，最終只能依賴社會福利，增加政府的財政負擔。因此，政府必須防患於未然，填補這個防貧缺口。

雖然市面上已有安老按揭(即逆按揭)及香港年金計劃等產品，協助長者將資產轉化為穩定收入，但不少中產長者因傳統觀念或對條款缺乏信心而卻步。自由黨認為，政府應扮演更積極角色，加強宣傳，並研究推出具政府信譽的銀色信託服務，幫助中產長者將“死資產”轉化為“活現金”。

此外，中產長者最大的貧窮風險來自健康問題。近日的醫療改革，把公營醫院收費提高，對中產階級(尤其中產夾心長者)帶來沉重醫療壓力。新政策下，公立醫院的輕症與非緊急服務收費倍增，令未能符合減免資格又難以負擔私營院療的中產夾心長者陷入痛苦的夾心困境。自由黨建議下調1萬元醫療費用封頂政策，讓更多中產夾心長者可以納入安全網。同時，建議政府進一步提升長者醫療券金額，擴大其用途，允許用於購買自費藥物及資助私人專科檢查。這不但能減輕中產夾心長者的醫療負擔，還可分流公立醫院壓力，達致雙贏。

代理主席，若要真正做到精準扶貧、防貧，政府必須持續檢視並優化精準扶貧策略，在人口急速老化下，建立更具韌性的制度，防止長者因失去勞動收入或輕微經濟波動而陷入貧窮，確保他們可以安享晚年。

我謹此陳辭，支持原議案及修正案。