立法會議員梁進就“推動香港銀髮經濟發展，與國家戰略接軌”議案發言 (2026年5月14日)

主席，面對人口急速老齡化帶來的挑戰，國家《十五五規劃綱要》提出要主動、積極、有系統地採取措施，把老齡化轉化為發展機遇，為應對香港人口老化提供了明確方向。

香港是全球人口老化程度最高的城市。特區政府於去年成立由政務司副司長卓永興擔當組長的社會高齡化對策工作組，制訂政策，善用社會資源和市場力量，應對社會高齡化帶來的挑戰及機遇。自由黨期望工作組能就人口政策、勞動參與、銀髮經濟等方面作出更完善的規劃，達致“老有所養、老有所為、老有所樂”的目標。

根據政府統計處的最新推算，香港長者人口將由2023年約157萬增至2046年的274萬，即每3名港人中便有1名是長者，意味着未來20年長者人口將增加近一倍。

雖然人口老化是全球趨勢，但香港的速度與程度均屬世界前列。根據世界衞生組織定義，當65歲及以上人口佔總人口比例超過 20%，即進入“超老齡社會”，香港早在2021年已達20.5%。人口老化不僅是社會福利的挑戰，更是經濟結構、勞動力市場、醫療體系與城市規劃的全面考驗。

然而，老齡化亦蘊含龐大機遇。政府經濟顧問辦公室估算，2023年60歲或以上長者的消費開支約為3,420億元，佔本地生產總值約11%；預計到2034年，相關消費可達4,960億元。若能善用長者經驗、財富與消費力，銀髮經濟將成為香港經濟轉型的重要動力。

現時法定退休年齡為60至65歲，但不少長者退休後仍身心健康、活力充沛。最新的長者年齡界限是80歲開始為“老年”；66至79歲實為“中年”階段而已。政府應積極推動“年輕長者就業”，鼓勵他們繼續參與社會、投入勞動市場，既可緩解勞動力短缺，亦可增加長者 的自我價值感、社會歸屬感及社交。

不單如此，長者退休後收入大減，在香港高昂的生活成本下，自然“慳得就慳”，很多時甚至捨不得吃。為照顧銀髮一族，自由黨黨魁張宇人牽頭推出“愛心食肆賞你惠食”活動，聯同超過100間食肆向長者派發優惠券，提供餐飲優惠，藉此鼓勵長者參與社交活動，有助減少長者的孤獨感。

另外，為照顧吞嚥困難的長者，飲食業積極推動“照護食”，又稱“軟餐”。現時香港在製作軟餐方面已累積豐富的經驗，無論在味道與外觀上，軟餐已有顯著改善，與真實食物幾可亂真。軟餐提供方便長者與家人外出共聚天倫的機會，亦為飲食業開拓新市場。

近年港人北上養老已成為新趨勢。為配合這新趨勢，政府推出“廣東院舍照顧服務計劃”，合資格長者每月可獲5,000元資助入住大灣區指定院舍，並可繼續領取生果金或長者生活津貼，亦可在指定港資醫院使用醫療券。然而，現時計劃名額僅1 000個，而且只覆蓋深圳、佛山、江門等6個城市，未能滿足市場需要。自由黨建議政府增加名額，並分階段涵蓋更多大灣區城市；同時允許更多內地安老院舍加入計劃。政府可參考“照護食”去年納入“大灣區標準”清單的經驗，推動大灣區養老服務標準和互認制度，包括護理、醫療等範疇，以建構“大灣區養老生態圈”。

人口老化是香港的挑戰，亦是商機。政府必須主動應對布局，以系統性思維整合人口政策、勞動市場、經濟發展與社會福利，把老齡化轉化為經濟發展的動力、社會創新的契機。

我謹此陳辭，支持原議案及修正案。