立法會議員梁進就有關《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃(2026-2030年)》的議案及2026年施政報告議案發言(2)(2026年10月8日)

主席，本辯論環節以提升民生福祉為主題。今年政府落實容許狗隻進入食肆，以“會審”的方式加快審批食肆露天座位的申請。該等措施回應了市民訴求，亦為飲食界開拓新商機。

自“會審”安排開始實行，申請時間由約12個月大幅縮短至3.5個月，效率顯著提升。雖然現時允許露天座位設於平台或後院，但對於伸建物和被遮蓋的地方仍然有限制。為了提升彈性和便利居民，我建議政府研究在不影響行人道路及符合安全條件之下放寬規定，容許露天座位設於有蓋建築物的地方。

至於容許狗隻進入食肆的措施，首批1000個名額大致上已經批出，整體運作暢順。該措施大大解決了市民攜狗進入食肆用餐的問題。政府計劃在半年後展開第二輪申請。除了繼續採用抽籤機制外，我建議優先考慮設有露天座位的食肆。部分食肆過往已容許狗隻逗留在露天區域，但因未能中籤而受限。如果能夠優先安排，相信更能夠回應市場需求。

隨着市民飼養寵物日益普及，寵物經濟的潛力強大。現在全港約有20萬户飼養貓狗，數量超過40萬隻。市場調查顯示，香港的寵物主人平均每月為每隻寵物花費2,000元，按年增長6%，反映消費持續上升。內地市場也快速增長，2025年飼養貓狗數目突破1億隻，即每7個人就有1個飼養寵物，帶動龐大的食品市場。

香港食品製造業一直以高品質、安全見稱。香港品牌在內地和海外市場均具有競爭力。自由黨建議政府透過資助鼓勵本地企業研發高品質、健康寵物食品，建立認證制度，並協助品牌拓展內地和海外市場。

在營商環境方面，我希望政府優化食物業牌照申請制度。雖然政府已經推出專業核證制度，惟聘請額外認可人士的方法須承擔法律風險，業界會更傾向採用舊制度。由於有關申請涉及多個部門，等候各部門回饋的過程往往非常漫長。我建議政府參考露天座位申請的“會審”安排及視像視察，以縮短食物業牌照的審批時間。

酒牌方面，現行制度視所有售賣酒類的場所為高風險處所，規管可以說是極度嚴格。申請人須常駐場地，雖然後來允許有後備持牌人，但仍未能配合市場需要。食肆供應酒類飲品已經非常普及，政府推出工業旅遊，但手工啤酒廠的發展卻因政府實施“一刀切”的規管而受到限制。自由黨建議政府重新檢視酒牌制度，使之更貼近現時實際營運。

人力資源是飲食業持續發展的關鍵。自6月16日起，政府收緊補充勞工優化計劃，引入兩級審批機制，規定僱主須維持本地員工與輸入勞工的比例為3：1，並須進行6個星期的本地招聘及參與招聘會。新規定對小型食肆和偏遠地區的食肆影響尤為嚴重，部分食肆因難以符合新訂人手安排，導致原有外勞名額被取消，面臨結業壓力。與此同時，有業界人士反映審批時間冗長，亦未有提供服務承諾，致使食肆人手安排大失預算。

勞工及福利局在提交予立法會有關人力推算中期更新結果的文件中指出，2025年9月至2026年8月，飲食業提供超過5400個職位空缺。在進行本地招聘時，僅約1000人參加，最後只有20人接受聘用，可見飲食業在招聘方面的困難。

我想重申，輸入外勞的成本較聘請本地員工高出兩至三成，但飲食業仍然不得不輸入外勞，因為“無人就無得做”。租金高昂，尚可選擇搬遷或者不續租。但飲食業作為服務行業，離不開人的元素。即使推行智能化和自動化，亦只可提供有限度支援。如果缺乏人力，等同迫使業界結業。因此，倘若政府持續針對飲食業申請外勞的審批，只會窒礙業界的發展。

正如我在第一個辯論環節中強調，雖然飲食業屬非核心產業，但支撐五年規劃所提出發展香港“四中心、一高地”的軟實力基礎設施。主席，飲食業不反對政府就輸入外勞的安排採取動態調整，但政府在缺乏諮詢之下改動“會審”機制等，令業界無所適從。為免小型食肆和偏遠食肆面臨結業壓力，自由黨建議，如果食肆完成6星期招聘後仍未能聘用足夠人手，希望政府恩恤，考慮放寬比例。

另外，政府應檢視現行審批程序，縮短“會審”的審批時間，並且訂立合理服務承諾，讓申請人能夠作出營運上的部署。現時飲食業正面臨結構性轉變，中式餐飲場所數目已經下跌一成，新派菜系食肆的數目則持續上升。但從事中式餐飲的從業員未必能夠配合新派菜系的技術要求，出現“有人無工做，有工無人做”的錯配情況。就此，我希望政府協助中式餐飲從業員升級轉型，以配合新派菜系的技術需求，避免人力資源浪費。

在提升民生福祉方面，自然離不開飲食。正所謂“民以食為天”，市民和旅客均追求優質食品。政府積極推廣本地漁農產品統一品牌“優鮮港品”，完善從農場到餐桌的供應鏈，鼓勵食肆推出新鮮兼具特色的菜式，進一步提升餐飲品質和體驗。然而，現時本地漁農產量有限，我希望政府持續繼續協助業界，善用科技提升產量。

我特別想提出活雞供應的問題。目前本地活雞供不應求，導致價格偏高。既然政府已落實於2032年啟用首個多層式現代化養豬場，期望政府可加快規劃和落實多層家禽養殖大樓，以增加本地活雞的供應。此舉有助降低價格，亦可因減少運輸而減碳，配合政府的減碳目標。

在ESG發展的大勢所趨下，減碳和廢物循環再用是首要任務。除了持續發展本地漁農業外，飲食業也積極配合政府的減碳目標，包括參與“咪嘥嘢食店”計劃和廚餘回收先導計劃。廚餘經適當處理後，可以轉化為能源，用於發電和製成有機肥料。既能夠推動資源循環，亦有助減輕堆填區的壓力，業界普遍支持。

自廚餘回收先導計劃結束後，雖然政府增加了回收點，但小微企仍然面對回收困難。考慮到飲食業每天產生大量廚餘，如未能妥善回收廚餘，既浪費資源，亦會增加環境負擔。自由黨建議政府重啟廚餘回收先導計劃，並提供更多支援措施。畢竟業界的空間非常有限，有時並非業界不願意配合，實在是空間不可行。例如資助回收設備和專責回收服務，協助業界(尤其中小微企)更有效地參與廚餘回收。

主席，我謹此陳辭，支持議案。