立法會議員李鎮強就有關《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃(2026-2030年)》的議案及2026年施政報告議案發言(1)(2026年10月9日)

代理主席，特首首次制定的五年規劃，除了是香港未來發展的施工圖，亦主動對接國家發展戰略，是更好融入和服務國家發展大局的重要舉措；而施政報告則是我們落實規劃的重要路線圖，將這些宏觀的目標細化為年度的具體行動，兩者相輔相成。

代理主席，要令施工圖真正變成美好現實，最關鍵的因素始終是“人”。然而，香港現正面對非常嚴峻的人口結構挑戰，多年來出生率持續偏低，人口老化速度不斷加快。這不單是家庭問題，更關乎香港長遠競爭力和可持續發展的重要課題。如果年輕人不想、不敢甚至沒有條件生育，香港未來的勞動力、醫療系統、教育規劃以至整個福利制度，都會承受越來越多壓力。

因此，我支持今年施政報告推出涵蓋現金津貼、住屋支援和託兒配套的鼓勵生育“組合拳”。本人一直倡議政府要多管齊下鼓勵生育，從這次提出的一系列措施，可以看到政府開始正視這個問題，我亦相信這些措施對部分家庭(特別是中產和夾心階層)會有一定幫助。

不過，代理主席，我必須指出，鼓勵生育不可單靠一次性的津貼。正所謂“養兒一百歲，長憂九十九”，生育從來不是短期的經濟決定，而是橫跨20年甚至更長時間的人生承擔。我絕對肯定施政報告提出將第二名及之後出生子女的免税額由14萬元增至16萬元的方向，但坦白說，加幅仍然有限。

面對近年持續上升的生活成本、住屋和教育支出，對很多中產家庭而言，增加兩萬元免税額所帶來的實際效果可能只是杯水車薪。小朋友每年參加課外活動或補習班的支出，可能已經遠超有關的減税金額。因此，要扭轉市民不敢生育的心態，政府必須再多走一步。

自由黨一直建議政府全面檢討子女免税額制度，例如將第二名子女的免税額大幅提高至30萬元，第三名及之後出生的子女則再倍增至45萬元甚至60萬元。透過更具力度的階梯式税務優惠，向社會發出清晰而明確的信息，鼓勵家庭生育更多子女。

同時，我亦建議政府研究將聘請外傭的開支納入可扣税範圍，並以外傭最低工資作為扣税基準。這項措施一方面可以減輕中產家庭照顧子女的負擔，另一方面亦有助釋放婦女勞動力，令更多有工作能力的婦女可以繼續投身職場，甚至達致鼓勵生育、增加勞動人口的雙重效果。

育兒和教育開支亦是很多基層和中產家庭的沉重負擔，過去發放的2,500元學生津貼雖然不多，卻為全港家長購買文具、書本和各類課外學習用品提供了即時且直接的支持。面對通脹，本人相信重推這項津貼能有效為育兒家庭減輕負擔，亦能配合政府推動鼓勵生育的“組合拳”。

代理主席，不少中產和夾心階層向我反映，目前不少置業按揭年期長達30年，但現行最多20個課税年度的扣除上限並未能完全覆蓋整個供樓周期，特別是在高息環境和經濟轉型期下，很多中產家庭的供樓負擔極為沉重。因此，本人希望政府能延長扣除上限至30個課税年度，讓納税人可以在整個按揭期內獲得穩定的税務扣減，切實減輕置業及居所負擔。

代理主席，談及人口問題，就不得不提北部都會區(“北都”)的發展。如果未來北都的人口主要依靠現有市區的居民填補，我們便必須正視可能出現的問題，就是傳統市區的消費力勢必被削弱，零售業、飲食業和各類民生商户都有機會受到衝擊。與此同時，如果北都在初期未能迅速聚集足夠人口，區內新落成的商場、食肆和商業設施等又可能因為客源不足而面對經營困難。

換句話說，在最壞的情況下，可能會形成舊區消費力流失，而新區消費力又未成氣候這種“兩頭不到岸”的局面。為避免出現“市區消費空心化”和“北都開荒期過長”的雙重風險，我和自由黨建議政府及早制訂專屬的“北都人口政策”，以配合產業規劃、人才政策和住屋供應。透過前瞻性部署和適度人口引入機制，確保在未來5至10年有足夠人口支撐北都的產業發展、就業需求和社區消費力等，同時避免過度抽走現有市區的人口，做到新舊兩區協調發展、民生經濟實現雙贏。

代理主席，第一個五年規劃為香港擘畫了宏偉藍圖，而要將藍圖落實，最重要是有人、有活力、有人才，更不能忽視照顧中產和夾心階層的實際需要，令年輕人敢結婚、敢置業、敢生育。只要讓下一代看到希望，香港便能薪火相傳，延續繁榮穩定。

代理主席，稍後我會在下一環節繼續發言，我謹此陳辭。